изготовление мебели видео

По странам и континентам

США Япония Израиль ЮАР

Канада Южная Корея Греция Польша

Великобритания Норвегия Португалия Аргентина

Ирландия Италия Португалия-2 Чехия

Германия Испания Россия

Масштабы и тенденции иммиграции »»

Этапы перемен в политике, в области трудовой миграции »»

Система управления трудовой иммиграцией »»

Регулирование пребывания иностранных граждан »»

Виды разрешений на работу »»

Противодействие незаконной миграции и занятости »»

Масштабы и тенденции иммиграции

Федеративная Республика Германия - государство в мире с наиболее крупным экономическим и демографическим потенциалом. К концу 90-х годов население Германии составило 82,2 млн. человек. По численности населения занимает второе место в Европе (после Российской Федерации) и первое - по численности иностранного населения.

В ФРГ направлены наиболее крупные в мире миграционные потоки. После пика в динамике иммиграции 1992 г., когда число иммигрантов достигло в Германии 1,2 млн. человек, в последующие годы произошло снижение ее уровня. Однако и к концу 90-х годов Германия по-прежнему остается крупнейшим мировым центром притяжения международных мигрантов. В 2000 г. число иммигрантов, прибывающих в страну, составило немногим более 700 тыс. человек; в страну прибыли около 300 тыс. временных работников, 96 тыс. этнических немцев и 79 тыс. беженцев.

Всего за последние сорок лет в Германию на постоянное место жительства переехало около 30 млн. человек. По числу иммигрантов страна занимает второе место в мире после США и первое - в Европе. Германия является основной принимающей страной для лиц, ищущих убежище в Западной Европе. В 1996 - 1997 гг. на долю Германии приходилось более половины (54 %) общего иммиграционного потока в страны Европейского Союза.

По официальным данным Министерства внутренних дел ФРГ, на 31 декабря 1999 г. число иностранных граждан в Германии составило 7,3 млн. человек, или 8,9 % всего населения. Их фактическое число значительно выше, ибо в Германии иностранцами считаются не выходцы из других государств, а лица, не имеющие немецкого гражданства. Только за последние годы из стран Восточной Европы и СНГ в Германию приехали сотни тысяч этнических немцев, сразу получившие немецкое гражданство. Подоле иностранных граждан в населении Германия занимает сейчас в Европе третье место после Люксембурга и Швейцарии.

Большая часть миграционного обмена в Германии связана со странами Европы. В общей численности иностранцев около 1,9 миллиона, или каждый четвертый, приехали из государств ЕС, в первую очередь - из Австрии, Италии, Греции, Португалии и Испании. Наибольшие группы иммигрантов представлены гражданами Турции (28 %), стран бывшей Югославии (16,2 %), Италии (8,4 %), Греции (5,0 %) и Польши (4,0 %).

На верх страницы

Этапы перемен в политике, в области трудовой миграции

ФРГ ежегодно принимает не только сотни тысяч иммигрантов, но и большое количество временных работников. За последние 17 лет (1983-2000 гг.) число контрактных работников (так называемых гостевых работников - "Gastarbeiter") возросло в стране с 11,0 тыс. человек до 44,0 тыс. человек, или в 4 раза. В 2000 г. в Германии было выдано 264 тыс. разрешений на сезонную работу, что в 1,6 раза больше, чем в 1993 г. В послевоенном развитии Германии при проведении государственной политики в области трудовой иммиграции можно выделить ряд этапов.

Первый этап (середина 50-х годов- 1973 г.): период широкого набора иностранных работников для работы в Германии.

Немецкое послевоенное экономическое развитие вызвало острую нехватку рабочих рук, прежде всего в строительстве и в сфере тяжелого ручного труда. В этой связи был принят ряд программ вербовки иностранных "гостевых работников" в странах Средиземноморья для работы в Германии. В период 60-х годов правительством Германии был подписан целый ряд межправительственных соглашений - с Испанией и Грецией в 1960 г., Турцией (1961 г.), Марокко (1963 г.), Португалией (1964 г.), Тунисом (1965 г.) и Югославией (1968 г.) о наборе в этих странах для нужд немецкой экономики временной рабочей силы.

За каждого иностранного работника работодателем вносилась плата - 300 немецких марок, что составляло примерно треть месячной заработной платы.

К 1973 г. стало ясно, что в результате пробелов в немецком законодательстве большая часть временных гостевых работников, в особенности турок и югославов, получила статус постоянных жителей. Идея временного пребывания в Германии иностранных работников оказалась иллюзией, так как иностранцами использовались любые способы для невозвращения на родину. В результате в период с 1955 по 1973 гг. число иностранных работников возросло в Германии с 80,0 тыс. человек до 2,6 млн. человек, или более, чем в 30 раз. Второй этап (1973 г. - конец 80-х гг.): период резкого ограничения притока трудящихся-мигрантов из-за рубежа.

В ноябре 1973 г. после "нефтяного шока" и связанной с ней экономической депрессии, резкого увеличения безработицы Правительство ФРГ официально объявило свое решение о прекращении набора иностранной рабочей силы за рубежом и запрете использования в ФРГ иностранных трудовых мигрантов. К числу исключений относились иностранные работники из ЕС, руководящие сотрудники немецких филиалов транснациональных компаний, спортсмены, медсестры, артисты и некоторые другие категории иностранных работников. В результате в течение длительного времени в Германии получило развитие одно из самых консервативных иммиграционных законодательств в мире, практически закрывающее двери для получения рабочих виз для иностранцев не из Евросоюза.

Для ограничения иммиграции и закрытия доступа на немецкий рынок труда трудовых мигрантов были использованы не только законодательные инициативы, но и арсенал экономических мер. Чтобы сократить число заявок на рабочую силу из-за рубежа, для работодателя плата за каждого нового привлекаемого иностранного работника была увеличена с 300 до 1000 немецких марок.

В 80-е годы в результате мощного миграционного давления на Европу, связанного с развалом мировой социалистической системы и значительным ростом числа лиц, ищущих убежише и принимаемых по гуманитарным соображениям, в Германии были приняты дополнительные шаги по ограничению иммиграции, установлению более жестких требований для получения вида на жительство и немецкого гражданства. Были осуществлены меры по содействию добровольной репатриации иностранных граждан на родину. В частности, в 1984 г. были установлены "фанты на репатриацию" для безработных иностранных граждан в размере до 10,5 тыс. марок с дополнительными выплатами для их добровольного возвращения домой вместе с семьями, которыми воспользовались сорок тысяч иностранных работников.

Третий этап (период 90-х годов): реализация программ временной трудовой миграции в рамках двусторонних межгосударственных соглашений. Начиная с 1991 г. в Германии отменяется запрет на работу для иностранных граждан из стран, не входящих в Европейский Союз. Принимается ряд межправительственных соглашений, которые регулируют использование трех групп трудящихся-мигрантов:

А. Двусторонние соглашения о сезонных работниках. В начале 90-х годов эти соглашения были подписаны Германией с Хорватией, Польшей, Румынией, Словакией, Чешской Республикой, Венгрией и Болгарией. С 1992 г. по 2000 г. число разрешений на сезонную работу, выданных в Германии, увеличилось со 163,0 тыс. до 264,0 тыс., или в 1,6 раза. Большинство сезонных работников заняты в сельском и лесном хозяйстве, гостиничном секторе, сфере туризма, при обработке сельскохозяйственной продукции и на лесопильных заводах. В большинстве случаев контракты между иностранными работниками и местными компаниями заключаются до получения этими компаниями разрешения на работу для конкретных лиц, что свидетельствует о широком использовании этого канала для легализации ранее незаконных мигрантов2.

С мая 1993 г. в Германии за привлечение сезонных рабочей силы для работодателей была установлена плата в размере 100 немецких марок за каждого работника.

В. Двусторонние соглашения по проектным работникам для выполнения определенного вида услуг. Участие в работе по проекту предполагает, что иностранная компания заключает с местной компанией контракт на выполнение особого вида работ (contract of service). Для выполнения этих работ зарубежная компания на ограниченный срок привлекает и использует свою рабочую силу. Осуществление проекта не предполагает одновременный въезд в страну членов семей работников.

В двусторонних межправительственных соглашениях на выполнение работ по проекту оговариваются такие рамочные условия, как двусторонний характер соглашения, максимальная продолжительность пребывания в стране работников, участвующих в проекте, максимальная квота в год на использование иностранной рабочей силы, учет ситуации на рынке труда. Размеры зарплаты и характер условий труда работников по проекту определяются принимающей стороной. Однако саму зарплату для используемых работников и взносы на их социальное страхование выплачиваются иностранной компанией.

В период между 1989 и 1993 гг. Германия заключила такие соглашения с целым рядом стран. В их числе: Болгария, Чехия, Югославия, Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония, Словения,.Польша, Румыния, Латвия, Турция, Венгрия, Литва.

Для участия в проекте иностранные работники должны получить разрешение на работу, которое выдается только после согласования общего контракта работодателем с региональной службой занятости. Как правило, разрешения на работу выдаются на срок работы по проету, но не более, чем на два года. В отдельных случаях этот срок может быть продлен максимально до трех лет. За каждого работника по проекту потенциальный работодатель вносит плату в размере 2600 марок в год.

В Германии динамика иностранной рабочей силы для использования в работах по проектам достигла своего пика в 1992 г., когда численность этой категории работающих достигла 95,0 тыс. человек. Большинство из них (84,0 тыс.) прибыли из стран Центральной и Восточной Европы. В последующие годы в связи с дополнительными ограничениями, вводимыми немецкой стороной, их число заметно снизилось и в 2000 г. составило 44,0 тыс. человек, т.е. более, чем вдвое меньше по сравнению с 1992 г.

C. Двусторонние соглашения о занятости гостевых работников. В соответствии с этими соглашениями предусматривается, что в ходе обмена гостевыми работниками они могут при выезде из своей страны повысить квалификацию и знание языка. Число временных работников, которые регулируются этими соглашениями, незначительно. Поэтому они не оказывают практически никакого влияния на местный рынок труда. В период 90-х годов Германия заключила соглашения в данной области с рядом стран. В их числе: Албания, Болгария, Латвия, Польша, Румыния, Российская Федерация, Словакия, Чехия, Венгрия.

Четвертый этап, период реформирования иммиграционной политики. Он начался в новом тысячелетии, когда было объявлено о начале в Германии с 1 августа 2000 г. новой программы приема иностранных компьютерных специалистов и предоставлении в рамках этой программы гринкарты для высококвалифицированных профессионалов в области компьютерной техники и информационных технологий (по аналогии с приемом иностранных специалистов в США на основании рабочей визы Н-1).

Предполагается, что в связи с возникновением дефицита квалифицированных работников в различных областях экономики и острой потребностью немецкой промышленности в специалистах по информатике в Германии в ближайшие годы будут выданы 20,0 тыс. разрешений на временное проживание и работу в ФРГ программистам и компьютерщикам из любой страны мира, включая страны, не входящие в Европейское Сообщество. С соискателями, отобранными Министерством труда ФРГ, будут заключены рабочие контракты на срок до пяти лет. При этом автоматического вида на жительства в Германии данная программа

не предусматривает. Для получения вида на жительство иностранцу необходимо прожить в Германии 7 лет.

Разрешается приезд в Германию членов семьи отобранного кандидата. Муж или жена специалиста, получившего в Германии работу, имеют также право заключить рабочий контракт на срок до 2,5 года.

На верх страницы

Система управления трудовой иммиграцией

Основными федеральными органами, занимающиеся вопросами регулирования въезда, пребывания и занятости иностранных граждан в Германии являются:
Федеральное министерство внутренних дел (Federal Ministry of the Interior), ответственное в Правительстве ФРГ за разработку миграционного законодательства и осуществление иммиграционной политики. Руководит деятельностью Федеральной пограничной службы (Border Guard) и Федеральным агентством по делам беженцев (Federal Agency for the Recognition of Foreign Refugees). Федеральная пограничная служба осуществляет паспортный конторль и регулирование всех вопросов пересечения государственной границы.
Федеральное министерство иностранных дел (Federal Ministry of Foreign Affairs), регулирующее визовую политику и выдачу за рубежом виз через посольства и консульства;
Федеральное министерство труда и социальных дел (Federal Ministry of Laborand Social Affairs), в функции которого входит регулирование вопросов интеграции и реинтеграции иностранных работников в Германии. С согласия министерства труда могут быть сделаны исключения из общего правила для отдельных лиц и категорий работников;
Федеральное ведомство по труду, г. Нюрнберг (Federal Labor Office, Nueremberg), в компетенцию которого входит контроль за выполнением Закона о содействии занятости, регулирование допуска иностранной рабочей силы на рынок труда, а также выдача разрешений на работу и принятие санкций к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей силы. Через Центральное бюро по труду, г. Франкфурт на Майне (Central Labor Office, Frankfurt) и региональные службы занятости (State Employment Agencies) реализует государственные программы в области трудовой миграции.

На верх страницы

Регулирование пребывания иностранных граждан

Для проживания в Германии иностранец обязан иметь документ, свидетельствующий о его праве на проживание. Установленные немецким законодательством правила получения разрешения на пребывание существенно различаются для граждан Евросоюза и для иностранцев из третьих стран.

Иностранные граждане Европейского Союза и члены их семей получают в Германии особый вид разрешения на пребывание, которое носит чисто уведомительный характер, что соответствует международным договоренностям о свободе передвижения в рамках ЕС.

вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis). В соответствии с параграфом 15 Закона об иностранцах, вид на жительство получают лица, впервые въезжающие в страну; при этом цель пребывания в документе не указывается. Выдается, как правило, на ограниченный срок, но может быть в дальнейшем и продлен. Работающим иностранцам может быть выдан бессрочный вид на жительство в случае, если они: (а) в течение пяти лет имели вид на жительство с ограничением срока пребывания, (б) их трудовая деятельность не привязана к определенной профессии на определенном предприятии, (в) владеют разговорным немецким языком , (г) имеют достаточные жилищные условия для себя и членов своей семьи;
право на проживание (Aufenthaltberechtigung). Согласно параграфу 27 Закона об иностранцах, право на проживание выдается иностранцу, уже длительное время находящемуся на территории Германии. Предоставляется на неограниченный срок, не обязывает к проживанию на определенной территории и обеспечивает оолее широкие права на .шщи-ту от выдворения из страны. Выдается лицам, которые: (а) имели в течение восьми лет документ на пребывание, (б) имеют работу, (в) в течение 60 месяцев вносил взносы в пенсионный фонд и другие социальные фонды, (г) не подвергались в течение последних трех лет штрафам за серьезные правонарушения;
ограниченное разрешение на пребывание (Aufenthaltsbewilligung). В соответствии с параграфом 28 Закона об иностранцах, дает право иностранцам на ограниченное во времени пребывание на территории ФРГ с определенной целью. Исключает возможность его дальнейшего продления. Выдается в случае посещения иностранного гражданина членами семьи, прохождения обучения, стажировки, практики и т.д.;
право на проживание для вынужденных мигрантов (Aufenthaltsbefugnis). Согласно параграфу 30 Закона об иностранцах, выдается лицам, пребывание которых допускается по международным или политическим причинам в рамках гуманитарных акций помощи.

На верх страницы

Виды разрешений на работу

До конца 90-х годов рынок труда в Германии охранялся предельно строго и получить доступ на него для граждан третьих стран, не входящих в Европейский Союз, было гораздо сложнее, чем право на жительство. В соответствии с действующим законодательством иностранным гражданам для занятия трудовой деятельностью в ФРГ требуется специальное разрешение федерального ведомства по труду, если иное не оговорено в международных соглашениях. Согласно первого параграфа Положения о разрешении на работу иностранцев (Work permits for Alien Workers Ordinance) в редакции мая 1995 г., разрешения на работу выдается в Германии с ограничением в отношении рода деятельности или определенного предприятия или без такого ограничения.

лиц, которые являются гражданами стран, входящих в Европейский Союз;
иностранных граждан, которым выданы свидетельства о бессрочном виде на жительство (eine unbefristete Aufenthaltserlaubnis) или о праве на проживание (eine Aufenthaltberechtigung);
других иностранцев, пребывание которых предусмотрено двусторонними межгосударственными соглашениями.

персоналу, непосредственно занятому в сфере транспортных перевозок пассажиров и товаров, если юридический адрес работодателя находится за пределами ФРГ, а также экипажи морских, речных и воздушных судов, за исключением пилотов, бортинженеров и навигаторов, работающих на предприятиях с местонахождением в Германии;
лицам, постоянно проживающим за границей, работающим на иностранных предприятиях и прибывшим в ФРГ в целях осуществления монтажных работ, ремонта поставленного оборудования, его обслуживания; прибывающим на переобучение в рамках экспортных или лицензионных соглашений или для обслуживания выставочных стендов, оказания в связи с этим услуг некоммерческого характера, если их пребывание в Германии не превышает 3 месяца;
лицам с постоянным жительством за пределами ФРГ, прибывающим в Германию в качестве специалистов-профессионалов (видные ученые, деятели искусств, спортсмены) сроком до 3-х месяцев;
лицам со случайным однодневным заработком;
преподавателям, научным работникам и ассистентам высших учебных заведений или научным сотрудникам исследовательских учреждений, если существует общественный интерес к их занятости благодаря особым профессиональным знаниям, а также преподавателям общеобразовательных и признанных государством частных школ;
студентам и учащимся вузов и техникумов, имеющим временную работу; иностранным учащимся, работающим в каникулы по международному обмену; студентам и учащимся, получившим работу на каникулы через бюро по трудоустройству, которое имеет специальные полномочия от федерального ведомства по труду;
сотрудникам дипломатических и консульских представительств или международных организаций, а также лицам из обслуживающего персонала, если последним для занятия трудовой деятельностью не требуется разрешение на пребывание;
журналистам, корреспондентам и комментаторам, работающим по направлению иностранных информационных агентств, аккредитованным в этих целях в ведомстве прессы и информации федерального правительства;
профессиональным спортсменам и тренерам, оформленным через германское спортивное объединение, если их квалификация официально признается, а соответствующее объединение должным образом оплачивает их пребывание в стране;
лицам из состава войск НАТО, которым не требуется разрешение на пребывание в ФРГ;
лицам, осуществляющим коммерческую деятельность за границей в интересах немецкого работодателя и постоянно проживающим за рубежом, если они в рамках своей деятельности работают в ФРГ сроком до 3-х месяцев;
иностранным студентам, приезжающим в ФРГ на практику сроком до 6 месяцев, если эта работа непосредственно по специальности и осуществляется в рамках международного студенческого обмена по согласованию с Центральным бюро по трудоустройству федерального ведомства по труду;
иностранным гражданам, рожденным в ФРГ.

/ во-первых, разрешение на работу (Arbeitsterlaubnis);
/ во-вторых, право на работу (Arbetsberectigung).

В соответствии с Социальным законодательством Германии (параграф 285 раздела III О содействии трудоустройству) свидетельство о разрешении на работу (Arbeitsterlaubnis) выдается иностранным гражданам в каждом конкретном случае с учетом состояния рынка рабочей силы. При этом трудоустройство иностранного работника не должно оказать негативное влияние на занятость местного населения. Условия труда для иностранца должны быть не хуже, чем у немецкого работника.

Условием для первичной выдачи разрешения на работу для различных категорий лиц может быть легальное проживание иностранца в Германии в течении определенного времени непосредственно перед подачей ходатайства на получение разрешения, либо прибытие в ФРГ до определенного момента.

В соответствии с Законом о содействии занятости в редакции 1 февраля 2000 г. (Socialgesetzbuch III - Arbeitsfoerderung) разрешение на работу (Arbeitsterlaubnis) выдается на период до 1 года, действительно для выполнения определенного вида деятельности на данном предприятии или без ограничения на определенную профессиональную деятельность и на работу на конкретном предприятии.

Первичное разрешение на работу выдается через определенное время законного пребывания иностранца в ФРГ.

Так называемое время ожидания (Wartezeit) составляет:
четыре года для иностранцев, которые в качестве супругов или детей иностранного гражданина имеют вид на жительство или разрешение на проживание с определенной целью, если этот гражданин имеет ограниченное разрешение на пребывание (Aufenthaltsbewiligung);
один год для супругов и детей иностранцев, имеющих разрешение на работу и право на проживание (Aufenthaltsbefugnis) или допущение проживания (Duldung).

Согласно Социального законодательства Германии (параграф 286 раздела III О содействии трудоустройству) свидетельство о праве на работу (Arbetsberectigung) выдается иностранным гражданам в случае, если:
y них имеется вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis) или право на проживание для вынужденных мигрантов (Aufenthaltsbefugnis) и:

(a) если они при этом в течение пяти предыдущих лет законно работали по найму на территории ФРГ и вносили взносы социального страхования;
(b) в течение шести лет непрерывно проживали на территории Германии, а также:

*условия их труда будут не хуже в сравнении с условиями труда немецких работающих.

Не засчитывается как трудовой стаж: (а) время, когда иностранец работал в Германии на основании договора, заключенного между его работодателем за границей и немецким предприятием, (б) время, когда иностранец был освобожден от необходимости получения разрешения на работу, (в) время работы до момента выезда из ФРГ при смене своего постоянного места жительства, (г) время деятельности, направленной на подготовку к работе за пределами ФРГ (стажировка в Германии).

проживает совместно с членом семьи - гражданином ФРГ - и имеет одно из разрешений на проживание;
имеет бесспорное право на получение убежища в Германии;
имеет одно из удостоверений личности для беженцев, выданное властями ФРГ;
принят в ФРГ как беженец в рамках гуманитарных акций помощи (Закон от 22.07.80 г. с изменениями от 09.07.90 г.);
в течении 6 лет непрерывно находится на территории Германии и имеет вид на жительство или разрешение на проживание.

Иностранцам, состоящим в браке с немецкими гражданами, разрешение на работу выдается только при существовании реальньгх семейных отношений, когда есть предпосылки для продления вида на жительство. Причиной для отказа в выдаче разрешения на занятие трудовой деятельностью может стать наличие трудовых отношений между иностранцем и работодателем на основе несанкционированного посредничества при устройстве на работу. Отказ может быть вызван и "важными причинами, скрытыми в самой личности работающего" иностранца. К. таковым относятся, например, отсутствие надежности для занятия предпринимательской деятельностью (проступки в прошлом, идущие вразрез с уголовным, налоговым, социальным правом) или отсутствие предпосылок для работы по специальности (не сдан квалифицированный экзамен, нет доказательства наличия компетентности, и др.).

Разрешение на работу выдается в письменном виде местным органом управления (отдел по вопросам труда по месту нахождения предприятия или его филиала. Заявление на получение разрешения подается до приема на работу или до истечения срока действия уже выданного разрешения.

Доступ на немецкий рынок труда для иностранных граждан, проживающих за пределами ФРГ и желающих заняться здесь трудовой деятельностью, принципиально различается для двух групп стран - входящих и не входящих в Европейский Союз.

Для работы в Германии гражданам государств Евросоюза не требуется иметь разрешение на работу. Однако в принципе для въезда и нахождения в стране им требуется иметь разрешение на пребывание. Вид на жительство (Aufenthaltserlaubnis), выдаваемый гражданам ЕС впервые, имеет, как правило, ограниченный срок (на 1 год). Документ на проживание в Германии лицам из стран ЕС имеет силу разрешения работы по найму или учебы (при минимальном сроке 5 лет).

До конца 90-х годов получение работы гражданам из стран, не входящих в Европейский Союз и Европейское экономическое сообщество было жестко ограничено и при некоторых исключениях в принципе не допускалось. Это относится также к гражданам, которые живут в странах ЕС, но не являются гражданами этих государств. При въезде в ФРГ на работу граждане из третьих стран, не входящих в Евросоюз, должны были иметь рабочую визу, которая выдается при условии, что при въезде иностранцу гарантируется получение в Германии разрешения на работу, что на практике было редким исключением.

* гостевые работники (guest workers, gastarbeiter);
* сезонные работники (seasonal workers);
* контрактные работники по обслуживанию (workers contract for servieces).

В соответствии с действующим законодательством установлены следующие сроки профессиональной деятельности для временных работников : от 12 до 18 месяцев для гостевых работников, до 3 месяцев - для сезонных рабочих и до 2 лет - для контрактных работников при выполнении услуг (например, для медицинских сестер из Словении и Хорватии).

наличие у иностранного работника законченной профессиональной подготовки в момент поступления на работу;
в качестве гостевого работника могут быть лица не моложе 18 лет и не старше 40 лет;
срок профессиональной деятельности в качестве гостевого работника должен составлять от 6 до 12 месяцев, однако может быть продлен до 18 месяцев.

Справка-допуск на работу трудящимся-мигрантам выдается только в том случае, если они прибывают в Германию в рамках двусторонних межправительственных соглашений о занятости гостевых работников. Установлено, что количество гостевых работников, которые могут быть приняты из России составляет 2000 человек в год, из Польши соответственно - 1000, Чехии - 1400, Словакии - 700, Венгрии - 2000, Румынии - 500, Болгарии - 1000, Албании - 1000, Словении - 150, Эстонии - 2000, Литвы - 100 и Латвии - 200 человек. Занятость лиц, работающих в рамках межгосударственных обменов, имеет одноразовых характер, исключается повторный въезд в страну одного и того же лица в качестве гостевого работника.

С предложением о выдаче разрешения на привлечение гостевых работников немецкий работодатель должен обратиться в региональное ведомство по труду. При этом потенциальный работодатель должен взять на себя обязательства о выплате взносов социального страхования на работающих гостевых работников и гарантии их возвращения в страну, из которой они прибыли.

Приглашение и использование гостевых работников из Словении, Словакии и Эстонии для потенциального работодателя является платным. Размер платы составляет 400 немецких марок за каждого работника. Привлечение гостевых работников из других стран является беспошлинным.

В группе сезонных работников помимо собственно сезонных рабочих, привлекаемых для работы в сельском и лесном хозяйстве, ресторанном и гостиничном секторе, по сбору фруктов и овощей, на деревообрабатывающих предприятиях, разрешение на работу на срок до 9 месяцев могут получить также обслуживающий персонал выставок.

Разрешение на работу для сезонных рабочих может быть выдано только при условии действия межгосударственных двусторонних соглашений в данной области. В настоящее время такие соглашения Германия подписала с Польшей, Румынией, Венгрией, Словакией, Чехией, Хорватией, Словенией и Болгарией (с Болгарией только относительно сезонной работы в гостиницах и ресторанах).

Для использования сезонных рабочих потенциальный работодатель должен иметь соответствующее разрешение и гарантировать властям возвращение нанимаемых работников на родину. За привлечение сезонной рабочей силы немецким работодателем должна вноситься плата в размере 120 немецких марок на каждого работника, которая перечисляется местным органам по труду.

На верх страницы

Противодействие незаконной миграции и занятости

Выработка действенных мер по снижению незаконной трудовой иммиграции иностранных граждан является одной из наиболее актуальных проблем современной Германии. Политика по борьбе с незаконной иммиграцией проводятся по целому ряду направлений.

Прежде всего значительные усилия направляются на улучшение технического оснащения систем внешнего пограничного контроля и увеличение персонала пограничной службы. В Германии Федеральная пограничная полиция использует всевозможные меры противостояния незаконным пересечениям границы. Это - и усиление личного состава восточных рубежей и использование современных средств мобильного контроля (радаров, инфракрасных приборов, специально обученных собак, вертолетов, патрульных катеров и др.).

Важнейшее направление связано с совершенствованием иммиграционного законодательства и регулирования правоотношений в области занятости иностранных граждан. Согласно немецкого иммиграционного законодательства, в зону особых мероприятий по задержанию нелегальных иммигрантов включается 30-км приграничная территория. В соответствии с внесенными I сентября 1998 г. поправками к Закону о государственной границе 1994 г. пограничная служба имеет теперь право проводить проверку документов лиц, которые не вызывают особых подозрений, и за пределами 30 километровой пограничной зоны.

Важнейшим направлением борьбы с нелегальной иммиграцией в ФРГ является использование санкций к перевозчикам, т.е. к тем транспортным компаниям, которые ввезли незаконного мигранта по суше, воде или воздуху. В соответствии с действующим иммиграционным законодательством, все транспортные компании обязаны доставить нелегала в ту страну, откуда он прибыл. Это обязанность перевозчика по возвращению незаконных мигрантов применительно к лицам с необоснованным ходатайством о получении статуса беженца действует в течение трех лет. Нате транспортные компании, которые ввезли в страну иностранцев с нарушением установленных правил, при их отказе выполнить данное обязательство может быть наложен штраф до 5000 немецких марок за каждого незаконного мигранта (1 немецкая марка = 0,61 US S). Действующее законодательство ФРГ предусматривает достаточно суровые меры наказания для лиц, нарушающих правила пребывания иностранных граждан на территории Германии. Согласно закона Об иностранцах 1990 г., за незаконное пребывание в стране иностранные граждане наказываются лишением свободы до 1 года или денежным штрафом до 1000 немецких марок.

Серьезные санкции предусмотрены в ФРГ за контрабандную переправку нелегалов и незаконную занятость иностранцев. Лица, участвующие в миграционном траффике иностранных граждан, либо привлекающих их к труду в качестве наемных работников без соответствующего разрешения, наказываются денежным штрафом до 100000 немецких марок или лишением свободы до 3-х лет. В особо тяжелых случаях за незаконный прием на высокодоходную работу (например, при производстве товаров и услуг) работодатели наказываются лишением свободы сроком до 5 лет или крупным денежным штрафом до 500000 немецких марок. Вместе с тем, законом определено, что выдворение из Германии незаконно работающего мигранта в страну, в которой он постоянно проживает, происходит за счет средств работодателя.

Важные меры по борьбе с нелегалами осуществляются в ФРГ в рамках многостороннего сотрудничества со странами происхождения, транзита и назначения незаконной миграции. Германия активно участвует в разработке международных программ, направленных на предупреждение и сокращение незаконной иммиграции и занятости, прежде всего в рамках ЕС, включая согласование правил и процедур приема беженцев, визовуто политику, установление общих правил допуска на рынок труда иностранцев из третьих стран, разносторонний обмен информацией с компетентными органами стран, через которые идут основные потоки незаконных мигрантов.

На верх страницы