По странам и континентам

США	Япония	Израиль	ЮАР
Канада	Южная Корея	Греция	Польша
Великобритания	Норвегия	Португалия	Аргентина
Ирландия	Италия	Португалия-2	Чехия
Германия	Испания	Россия

Особенности иммиграционной политики страны »»

Регулирование занятости иностранных работников через систему разрешений на работу »»

Меры по борьбе с нелегальной трудовой иммиграцией »»

Британское иммиграционное законодательство одно из самых строгих в Европе. Эксперты отмечают, что Британия наглухо закрыла не только двери, но и окна в свое государство. Это вызвано с одной стороны, сложившейся традицией преимущественного приема мигрантов из стран Британского Союза и английских колоний и закрытия границ для мифантов из других стран, а с другой стороны, относительно более низкой потребностью британской экономики в притоке трудовых ресурсов из-за рубежа. Британия имеет один из самых высоких показателей рождаемости среди европейских стран, и демографы не прогнозируют снижения численности населения до 2030г. С другой стороны, в конце 90-х годов безработица в стране упала до рекордно низкого уровня за последние 20 лет (около 4% по методологии МОТ), что стимулирует приток нелегальных мигрантов.

Однако, несмотря на строгие ограничения, Великобритания остается крупнейшей страной иммиграции. В 1999г. 97100 человек въехали в UK на длительное поселение (settlement), то есть получили статус оседлости; среди них в основном беженцы и члены воссоединяющихся семей, экономические мигранты составляют только 7%. Плюс к этому 76 тыс. человек было принято на основе разрешений на временную работу.

Иммиграция в Британию развивалась по несколько иной схеме по сравнению со странами континентальной Европы. С одной стороны, она началась значительно раньше, в основном из-за свободного передвижения в пределах стран Британского Союза (до середины 80-х годов Великобритания имела безвизовый режим с Цейлоном, Индией, Бангладеш, Пакистаном, Ганой, Нигерией). С другой стороны, закрытие границ также произошло раньше и не было прямо спровоцировано нефтяным кризисом 1973г. Идея, что прекращение иммиграции может повредить экономике страны не имела и не имеет в Великобритании такого звучания как в других европейских странах.

Рестриктивное направление английской миграционной политики заметно уже в миграционных законах 60-х годов, когда были введены квоты на прием мигрантов из стран бывшего Британского Союза. В 1964 г. квота, первоначально установленная на уровне 51 тыс., была сокращена лейбористским правительством до 4,7 тыс. Единственный открытый канал миграции сохранялся после 1964г. для жителей Британских колоний. Этот канал был перекрыт уже в 1968г. новым миграционным законом, по которому право свободного въезда в UK сохранили только те, кто был рожден в стране или их родственники (родители и прародители). Иммиграционный закон (Immigration Act) 1971г. (а затем и закон о национальности (Nationality Act) 1981г. ) определил иммиграционную политику Великобритании на следующие 20 лет, продолжив тенденцию ужесточения правил въезда и легализации иностранных граждан. Результатом этих законов было сужение категорий принимаемых мигрантов до самого узкого круга лиц, имеющих британское происхождение и их родственников, а также некоторых очень строго ограниченных категорий работников, в первую очередь, высокой квалификации. Для рабочих средней и низкой квалификации двери в страну практически закрыты, за исключением тех, кто приезжает по схеме сезонных сельскохозяйственных рабочих, число которых ограничено максимум 10000 рабочих в год.

Вступление Великобритании в ЕС и подписание Римского и Маастрихского договоров заставило ее изменить некоторые правила миграционного законодательства по отношению к гражданам ЕЕА. Однако Великобритания, как и Ирландия, предусмотрела для себя определенные ограничения, не вступив в Шенгенскую зону и отказавшись полностью отменить контроль на границах для граждан ЕЕА-стран, сославшись на особенности островного положения страны. Четвертый Протокол к Амстердамскому Договору оставляет Великобритании и Ирландии право выбора участвовать в общих.мероприятиях в области иммиграционной политики или нет. В отличие от многих стран континентальной Европы (таких как Франция, Германия, Швейцария) Великобритания никогда (за исключением одного случая сразу после второй Мировой Войны) не проводила иммиграционных программ, направленных на привлечение в страну гостевых работников из других государств и практически не имеет политического и законодательного опыта проведения таких кампаний. Единственным инструментом является система разрешений на работу для иностранных граждан.

На верх страницы

Система разрешения на работу (work permit system) призвана обеспечить строго ограниченный прием мигрантов по определенным категориям профессий и квалификации, чтобы удовлетворить специальные потребности рынка труда, которые не могут быть "покрыты" местными ресурсами. Это - официально провозглашенная цель введенного еше в 1920-х годах института выдачи разрешений на работу иностранным трудящимся.

иностранного работника и на определенный вид занятости. Условием выдачи разрешения является невозможность найма местного работника или гражданина ЕЕА на данное рабочее место. Департамент принимает обращения только от работодателя, который должен обратиться туда как минимум за 8 недель до начала работы. Если иностранный работник прибывает из страны, с которой у Великобритании установлен визовый порядок обмена, он должен иметь визу плюс к разрешению на работу.

Разрешение на работу НЕ требуется в следующих случаях:
1. для граждан стран ЕС;
2. для работающих в период отпуска или по программе au pair;
3. для представителей иностранной газеты, новостного агентства и т.п., ассигнованных в UK;
4. для выполняющих домашние услуги в частных домах (при переезде вместе со своим работодателем);
5. для учителей, работающих по программам обмена;
6. сезонные работы в сельхозлагерях (для студентов 18-25 лет в период каникул);
7. стажировки медицинских работников.

Разрешение выдается, как правило, сроком на 1 год (возможно продление), а в исключительных случаях - до 4-х лет. После того как иностранный гражданин прожил в пределах Соединенного Королевства в течение четырех лет, имея все эти годы разрешение на работу, он может обращаться за разрешением на проживание в стране в течение неопределенного срока (статус оседлости).

Схема разрешений на работу - единственный механизм, который позволяет компаниям нанимать иностранных работников. Стоимость одного разрешения для работодателя составляет 500-850 ф.ст., исключая расходы на рекламу для национальных рабочих, которую требуют при выдаче разрешений на найм иностранцев как доказательство того, что местные работники не претендуют на данное рабочее место. Многие работодатели, стремясь избежать подобных расходов, предпочитают нанимать иностранных работников, уже имеющих разрешение на работу, что еще более ограничивает шансы соискателей, находящихся вне страны и не обладающих подобным разрешением.

При выдаче разрешений на работу, в первую очередь учитывается квалификация работника. Законодательно официально не установлено, но на практике применяется принцип, что соискатель должен иметь как минимум университетское образование (высшее) и два года работы по специальности. Также считается, что разрешение на работу трудно получить для занятия низкооплачиваемых (а значит и низкоквалифицированных) рабочих мест - с оплатой ниже 20000 ф.ст. в год, при средней годовой зарплате в UK 14020 ф.ст. Исключение их этого правила составляют рабочие редкой квалификации (например стрижка овец).

На верх страницы

Описанная схема разрешений на работу подвергается достаточно сильной критике в Великобритании со стороны сторонников более "экономически обоснованной" системы привлечения иностранного труда. Отмечается, что эта схема, установленная во времена крайне высокой безработицы и экономического спада, не достаточно гибко реагирует на изменение экономической ситуации и в результате стимулирует приток нелегальных мигрантов. Например, в последнее время, когда безработица упала, и на рынке труда появился явно выраженный дефицит по достаточно широкому кругу специальностей (отмечается наличие в британской экономике 1 миллиона незаполненных рабочих мест), разрешения на работу продолжают выдаваться по прежнему узкому числу профессий. Отмечается также неоправданная "дискриминация" низко- и среднеквалифицированных рабочих при выдаче разрешений на работу.

С середины 80-х годов Великобритания начала испытывать усиленное иммиграционное давление в связи с притоком беженцев и нелегальных мигрантов. Число заявлений о предоставлений убежища возросло почти в 100 раз по сравнению с 70-ми и началом 80-х годов. Численность нелегальных мигрантов оценивалась з середине 90-х в 100 тысяч человек.

В 1987г. был принят первый после закона 1971г. иммиграционный законодательный акт (The Carrier Liability Act), который был прямо направлен против нелегальной миграции. Закон установил ответственность перевозчиков мигрантов (аэро- и другие компании, осуществляющие международные перевозки пассажиров) за наличие действительных документов и виз у их пассажиров. Был установлен штраф для нарушителей этого закона в размере 1000 ф.ст. (а затем увеличенный до 2000 ф.ст.) за одного нарушителя. Подобные законы были приняты и в других европейских странах.

На верх страницы