По странам и континентам

США Япония Израиль ЮАР

Канада Южная Корея Греция Польша

Великобритания Норвегия Португалия Аргентина

Ирландия Италия Португалия-2 Чехия

Германия Испания Россия

Миграционная ситуация в стране »»

Основные принципы и механизмы регулирования трудовой миграции »»

Система государственных органов регулирования трудовой миграции »»

Меры по борьбе с нелегальной миграцией »»

Миграционная ситуация в стране

Проблема незаконных иммигрантов, с которой Греция столкнулась в начале 90-х гг., в настоящее время существенно влияет на ситуацию в стане, затрагивая также и внешнеполитические аспекты деятельности греческого правительства. По различным оценкам, на территории страны без соответствующего разрешения властей находится от 350 до 470 тысяч иностранцев, что составляет почти 4 % жителей и 13% трудоспособного населения Греции. Из них 47,6 % - выходцы из Албании. Поток иммигрантов, в основном прибывающих на заработки, серьезно затронул рынок рабочей силы Греции, привел к росту преступности, ухудшению обстановки в сфере здравоохранения, дополнительным бюджетным расходам и т.п.

На верх страницы

Основные принципы и механизмы регулирования трудовой миграции

применение ограничительных мер, направленных на снижение уровня незаконной иммиграции;
прием новых иммигрантов при наличии соответствующих условий в сочетании с мерами по созданию рычагов, побуждающих их оставаться в стаце происхождения;
сохранение временного характера иммиграции путем создания условий для возвращения иностранцев в страну происхождения;
устранение переизбытка на собственном рынке труда за счет проникновения иностранной рабочей силы в ту или иную отрасль хозяйства или географический район страны;
реализация мер по предотвращению незаконной иммиграции и выдворению нелегальных иностранцев (повышение эффективности охраны границ, создание центров по приему иностранцев, заключение соглашений о взаимной выдаче нарушителей и т.д.);
выработка мер, направленных на адаптацию прибывающих в страну иностранцев, в т.ч. на постоянное жительство.

При формировании иммиграционной политики власти Греции исходят из того, что полный контроль за иммиграционным потоком утопичен, а более жесткий режим за ним приведет к трудно управляемым процессам в этой сфере. Основные принципы иммиграционной политики закреплены, в двух ключевых Президентских Указах, принятых в 1997г. № 358/97 и № 359/97, а также дополнениях к ним, приятых в 1998 году (Указы №241 и 242).

В Греции существует два основных инструмента, обеспечивающих егальный статус для трудовых мигрантов. Первый носит название "зеленая карта" и дает право на проживание и работу в Греции от I до 3 лет, а в отдельных случаях и до 5 лет. Главными критериями при выдаче "зеленой" карты являются: продолжительность работы у одного работодателя, профессия иностранца и уровень безработицы в данной сфере занятости и местности. Второй инструмент называется "белая карта".

Лица, прошедшие все необходимые процедуры получения "зеленой карты";
Лица, получившие подтверждение о подаче ходатайства на выдачу "зеленой" карты, но не представившие полный комплект требующихся документов;
Лица, имеющие на руках только так называемую "белую" карту.

Для получения разрешения на 5 лет необходимо было располагать годовым доходом в размере не менее 800000 драхм (около 2700 долларов США). Кроме того при оформлении иммигрантов требовалось получение документа, подтверждающего, что ходатайствующий не входит в список нежелательных иностранцев. Этот документ выдается Министерством общественного порядка по запросу полицейских управлений местности, где проживает заявитель. Ходатайство о выдаче "зеленой" карты вправе подать лишь те иностранцы, которые обеспечили себе получение не менее 40 гербовых знаков, подтверждающих выплаты ими взносов по социальному страхованию, независимо от того, имеют ли они "белую" карту или нет. О сложности получения статуса легального иммигранта может свидетельствовать тот факт, что первые "зеленые" карты были выданы 26.02.1999 года иностранцам, которые уже прожили и проработали в Греции от 5 до 8 лет.

работодатели, принимающие на работу иностранцев, обладающих "белой" картой, не преследуются в уголовном порядке и не подвергаются штрафу, как это было предусмотрено в ст. 38 Закона № 1975/91;
процедура административной ответственности, уголовного или судебного преследования, а также выполнение административных или судебных решений о выдворении, начатые на основе Закона № 1975/91 до вступления в силу Указов № 358/97 и № 359/97 отменяются;
супруга (супругу) и несовершеннолетних детей владельца "белой" карты не разрешаемся выдворять в течение срока действия этого документа (также как и в случае наличия у иностранца "зеленой" карты по Указу № 358/97);
иностранцы и члены их семей (супруг и несовершеннолетние дети), являющиеся владельцами свидетельства, подтверждающего, что они подали необходимые документы на получение "белой" карты, имеют право выехать временно из Греции (но не более чем на два месяца) и вернуться обратно.

Однако официальные власти Греции подчеркивают, что вышеупомянутые законодательные акты и мероприятия не принесли всех ожидаемых результатов с точки зрения легализации мигрантов и борьбы с нелегальной миграцией. Как ожидается, очередной этап обострения проблемы незаконных иностранцев придется на апрель-май с.г., когда закончится предельный срок, отведенный на получение иностранцами документов, подтверждающих законность их пребывания в Греции. В этой связи определенную активность в области защиты прав иммигрантов проявляют не только правозащитные организации, но и Афинский Центр рабочих и служащих, где действует Секретариат экономических иммигрантов. Представители упомянутых структур обвиняют власти по существу в торпедировании процесса регистрации иностранцев, что дает формальный повод правоохранительным органам для массовой депортации нелегальных иммигрантов, нанося тем самым ущерб имиджу Греции на международной арене.

В январе 1999 МВД Греции при участии представителей 8 министерств был подготовлен нового законопроект, содержащий принципиальные изменения к Закону 1975/91, корректирующие государственную линию в сфере иммиграционной политики, Законопроект во изменение положения Закона № 1975/91 в ст. 5 устанавливает, что первичное ходатайство о въезде иностранца в страну может быть рассмотрено компетентными властями Греции, если только заявитель на момент обращения проживает за ее пределами.

Параграфом 2 ст. 4 определяется, что если в 24 часа с момента задержания иностранец не докажет законности своего пребывания в Греции, то такое лицо рассматривается как незаконный иммигрант и, в соответствии с международными обязательствами, незамедлительно включается механизм административного выдворения, которое осуществляется в соответствии с Параграфом 3 ст. 27 Закона № 1975/91 по решению руководителя управления полиции. Иностранец вправе обжаловать это решение в течение 2 суток, обратившись к генеральному секретарю соответствующего местного органа, который не позднее 5 суток обязан рассмотреть существо ходатайства, как это определено Параграфом 4 ст. 27 Закона.

На верх страницы

Система государственных органов регулирования трудовой миграции

Новый миграционный Закон 1999г., в частности, скорректировал распределение функций государственных органов управления миграцией.

Ответственность за определение политики в этой области возлагается на правительство, а ее реализация выводится по существу из компетенции Министерства общественного порядка (МОП) с тем, чтобы нанести удар по коррумпированным элементам в полиции, и передается в Министерство внутренних дел, общественного управления и децентрализации. В соответствии со ст. 1, ответственность за координацию деятельности в этой сфере ложится на создаваемый Координационный межведомственный орган иммиграционной политики, который будет состоять из 14 членов, в том числе 12 генеральных секретарей Министерств, в чью компетенцию входят вопросы иммиграции иностранцев и репатриации соотечественников. Возглавлять этот орган будет Министр внутренних дел. Параграфами 5 и 6 ст. 1 определяется", что в каждом районе страны, как и в каждой номархии, создаются аналогичные координационные органы.

сбором, обработкой, анализом и оценкой информации, касающейся въезда в страну иностранцев, а также подготовкой докладов по вопросам предупреждения и эффективного противодействия проникновению нелегальных иммигрантов;
организацией координации всей деятельности компетентных государственных и общественных служб по эффективному исполнению утвержденных мер;
координационной деятельностью между органами, занятыми приемом, а также социальной, профессиональной и общественной адаптацией репатриантов-соотечественников;
контролем за надлежащим исполнением решений правительства по вопросам иммиграционной политики и информированием учреждений и граждан по данной тематике.

С целью устранения пробела в действующем законодательстве в ст. 3 определено, что сначала на сухопутной границе с сопредельными странами в районе пограничных пунктов, а затем во всех основных пунктах въезда-выезда иностранцев, включая аэропорты и морские порты, предполагается создание Бюро по приему иммигрантов.. Кроме этого, в каждом димосе (муниципальная единица страны) будет образован Центр временного размещения иностранцев, который формируется и действует на основе решений местного органа самоуправления.

заключение двусторонних соглашений со странами происхождения основной части иммигрантов, сделав упор на подготовку и реализацию совместных программ, сдерживающих поток иммигрантов;
определение условий по приему новых иммигрантов, исходя из
приоритета интересов граждан Греции.

На верх страницы

Меры по борьбе с нелегальной миграцией

В период подготовки к полному принятию Шенгенского договора (с начала 2000 г.) Греция приняла ряд мер, направленных на борьбу с нелегальной миграцией. В апреле 1999г. была создана специальная пограничная служба для борьбы с нелегальным перемещением мигрантов и торговлей людьми, также усилена система патрулирования территории городов С другой стороны, были предприняты меры по активизации мер по депортации нелегалов. Если в 1997-1998гг. количество депортированных мигрантов снижалось на 6% и на 34% соответственно, то в 1999г. оно возросло до 23 тыс. чел. Большинство депортированных - румыны, албанцы и болгары. Греция имеет соглашения с Албанией и Турцией о возвращении нелегальных мигрантов из этих стран.

На верх страницы