По странам и континентам

США	Япония	Израиль	ЮАР
Канада	Южная Корея	Греция	Польша
Великобритания	Норвегия	Португалия	Аргентина
Ирландия	Италия	Португалия-2	Чехия
Германия	Испания	Россия

Перемены во внешней миграции и использование иностранной рабочей силы »»

Развитие иммиграционного законодательства и политики в области трудовой иммиграции »»

Схемы выдачи разрешений на работу »»

Система социальной защиты иностранных работников »»

Ирландия на протяжении долгого времени имела сложный статус на международной миграционной сцене, являясь принимающей страной, и в то же время источником эмиграции. В потоках современной международной миграции, как и в общей системе международных экономических отношений трудовая иммиграция в Ирландию становится все более заметным явлением. За прошедшие три десятилетия после присоединения в 1972 г. к Европейскому экономическому сообществу и под воздействием процессов в сфере экономики, связанных с динамичным развитием транснациональных корпораций и притоком иностранных инвестиций, Ирландия превратилась из экспортера рабочей силы в страну, во все больших масштабах принимающую мигрантов. С 1996г. страна имеет положительный миграционный баланс. В 2000г. в страну въехало 42 тыс. иммигрантов, а выехало на 20 тыс. меньше. С точки зрения проводимой политики иммигранты разделяются на имеющих ирландское происхождение, ранее выехавших из страны; граждан стран ЕС, приезжающих на основе законов о свободе передвижения внутри ЕС; и граждан из стран не членов ЕС. Большинство мигрантов прибывает в Ирландию из стран Европейского Союза. По доле иностранцев в населении среди стран Евросоюза Ирландия занимает нижнюю часть таблицы, опережая Грецию, Италию, Португалию, Финляндию и Швецию.

Значительную часть нарастающей иммиграции в Ирландию составляют репатрианты с их семьями, в первую очередь выходцы из стран Средиземноморья (таких, например, как Италия). За последние пять лет (1996-2000 гг.) в Ирландию иммигрировало 250 тыс. человек, половина из которых состояла из возвратных ирландских эмигрантов. Из других групп выделяются граждане Великобритании - 18 %, мигранты из других стран Европейского Союза (прежде всего из Германии) и США, соответственно - 33 % и 7 %. В течение прошедшего десятилетия (с 1991 по 2000 гг.) в ирландской экономике было создано около полумиллиона новых рабочих мест. В результате экономического бума 90-х годов (важнейшие показатели экономического роста в Ирландии в этот период были самые высокие среди стран OECD) резко возрос миграционный приток в страну иностранной рабочей силы. Рост трудовой иммиграции (как и в отношении обшей иммиграции) был обеспечен в основном за счет граждан Великобритании и континентальных стран Евросоюза.

Под воздействием общей политики стран Европейского Союза по ограничению миграционных потоков в страны ЕС приток в Ирландию новой рабочей силы из так называемых третьих стран (куда входит и Украина) является объектом достаточно жесткого регулирования. В целом на национальный рынок труда допускается очень небольшая часть этой категории мигрантов. Для стран Восточной Европы и СНГ она еше меньше. Так, в 1998 г. в Ирландии было выдано 5,6 тыс. разрешений на работу для трудовых мигрантов из третьих стран, около трети из числа которых получили граждане США и Канады. Среди других стран (по нисходящей линии) выделяется: Индия (8 %), Япония (4,5 %), Пакистан (4 %), Гонконг (2,6%), Румыния (1,1 %) и Нигерия (0,9%).

Большинство трудовых мигрантов из третьих стран заняты на работах в сфере услуг (36 %), по доставке продовольствия и в торговле (22,0 %), сельском хозяйстве и рыболовстве (16 %). Удельный вес СНГ среди стран-экспортеров рабочей силы в Ирландию незначителен. Однако в последнее время СНГ стал увеличивать предложение своей рабочей силы по этому направлению. Если в 1998 г. из общего числа разрешений на работу, выданных гражданам из стран - не членов Европейского Союза, на долю СНГ приходилось менее 1 %, то в 2000 г. - уже 6 %.

Повышение роли СНГ в трудовой иммиграции в Ирландию происходит на общем фоне перемен в политике по использованию иностранных работников, прибывающих из стран за пределами Европейского Союза. За последние семь лет (1993-1999) в связи с ускоренным экономическим ростом и возрастающей потребностью в дополнительной рабочей силе количество разрешений, выданных этой категории трудовых мигрантов, увеличилось в Ирландии с 1103 до 6258, или почти в 6 раз. По имеющимся данным, в 2001 г. это число увеличится до 25000, то есть по сравнению с 1999 г. возрастет еще в 4 раза, что в большей степени даст возможность въезда в эту страну для временной работы и российским и украинским гражданам.

На верх страницы

• Основа иммиграционного законодательства Ирландии была заложена еще в 1935г., и, несмотря на существенные изменения, внесенные в последнее время, нуждается в пересмотре. Основные действующие законы, регулирующие иммиграционные процессы:
• * Закон об иностранцах 1935 г. (Aliens Act) и подзаконные акты
• * Европейский акт о правах на жительство (European Communities Rights of Residence Regulations) 1977 и 1997 гг.
• * Иммиграционный закон 1999г.
• * Закон о нелегальных мигрантах и торговле людьми (Illegal Immigrants (Trafficking) Act) 2000 г.
• * Закон о беженцах 1996 г.

Иммиграционная политика различна по отношению к разным категориям мигрантов. Граждане стран, входящих в, так называемую, европейскую экономическую зону (European Economic Area - ЕЕА) - 15 стран ЕС и Исландия, Норвегия, Лихтенштейн - имеют право свободного въезда, пребывания и занятости на территории Ирландии. Все мигранты, прибывающие в Ирландию из стран вне ЕЕА, проходят иммиграционный контроль, независимо от того, требуется ли им виза для въезда в страну.

Основным принципом политики страны в области трудовой миграции является проведение сбалансированного и взвешенного подхода, основанного на тщательном анализе нужд внутреннего рынка труда и создании условий для въезда в страну и достойного проживания тем мигрантам, которые обеспечивают трудонедостаточные участки. В результате того, что страна испытывает экономический подъем, что увеличивает спрос труда в определенных областях, а также учитывая все еще значительный эмиграционный отток, принцип закрытия границ для новых трудовых мигрантов не провозглашается, в отличие от многих других европейских стран. Дефицит ирландского рынка труда оценивается в 160 тысяч работников. Таким образом политика трудовой миграции развивается втесной связи с нуждами рынка труда и формулируется как "skills-based approach" (подход, основанный на учете квалификации). Ирландская система регулирования занятости иностранных работников рассматривается как наиболее открытая в современной Европе.

Ирландия, как член ЕС, вынуждена была изменить миграционное законодательство в соответствии с общими принципами Союза, однако она предусмотрела для себя определенные ограничения, как и Великобритания, при выполнении совместных соглашений в области иммиграционной политики. Так, по Четвертому Протоколу к Амстердамскому Договору Ирландия и Великобритания оставляют за собой право выбора участвовать в общих мероприятиях в области иммиграционной политики или нет. Основная причина оговорок, позиция Ирландии, что она намерена максимально следовать общим соглашениям ЕС, насколько это возможно, не составляя противоречия для сохранения Общего Миграционного Пространства с Великобританией (Common Travel Area UK-Ireland). Так, участвуя во многих пунктах Шенгенского соглашения, Ирландия, однако, не взяла на себя обязательств обеспечить безоговорочно свободу перемещения в пределах Шенгенской зоны.

На верх страницы

Регулирование занятости иностранцев производится на разрешительной основе. Разрешения на работу выдаются Департаментом предпринимательства, торговли и занятости (Department of Enterprise, Trade and Employment), в составе которого имеется отдел Разрешений на работу. Причем отсутствие такого разрешения может быть причиной отказа во въездной визе в случае, если соискатель собирается работать, находясь в Ирландии.

В 2000г. было выдано 18 тыс. краткосрочных разрешений на работу в Ирландии для граждан более чем 200 стран, что значительно больше, чем в предыдущем году. Наибольшую группу трудовых мигрантов из других стран составляют граждане Центральной и Восточной Европы. Среди отраслей занятости сфера услуг занимает ведущее место.

Общая система разрешений на работу предполагает, что работодатель находит иностранца, которого он хочет принять на работу и подает соответствующее заявление в Департамент. При этом работодатель обязан доказать, что ни ирландец, ни гражданин ЕЕА не может быть нанят на эту должность (доказательством считается реклама вакансии в средствах массовой информации, обращение в агентства по трудоустройству и т.п.). Разрешения выдаются, как правило, сроком на 1 год и могут быть возобновлены. При нынешней благоприятной экономической ситуации они, как правило, возобновляются без проблем. Департамент принимает соответствующие заявления только от работодателей. Стоимость такого разрешения для работодателя составляет от 25 ф. ст. (32 Euro) до 125 (159 Euro), в зависимости от продолжительности срока разрешения. Обычно процедура рассмотрения заявления и выдачи разрешения занимает около 2 месяцев.

Разрешения на работу не требуется:
1. граждан ЕЕА и членов их семей, а также для членов семей ирландских граждан,
2. беженцев и мигрантов, приехавших по гуманитарным причинам,
3. выпускники университетов, если работа/практика является частью учебного процесса,
4. для иностранных работников, которые легально работают в другой стране ЕЕА и посланы в Ирландию для временной работы по контракту (так называемый, Van der Elst Case),
5. в случае перемещения сотрудников внутри одной и той же транснациональной корпорации,
6. лица, прибывающие на стажировку на срок не более 3 лет, в случае если она включает оплачиваемую работу в ирландской компании.

Разрешение на работу не выдается, если иностранец:
1. въехал в страну на условиях, не предполагающих занятость (гостевая или туристическая визы),
2. находится в стране нелегально или не в соответствии с условиями, на которых он был принят,
3. нарушил или нарушал в прошлом иммиграционные правила страны или был депортирован,
4. устраивается на работу к работодателю, который занимается предпринимательством без соответствующего разрешения на занятие бизнесом, выдаваемого Министром юстиции, равенства и права (Ministry for Justice, Equality and Law Reform).

Для некоторых видов занятости, особенно часто выполняемых иностранными работниками, установлены дополнительные требования. Нанимаемые для выполнения домашних услуг должны иметь опыт работы в семье за рубежом в течение по крайней мере одного года до подачи заявления о выдачи разрешения на работу в Ирландии.

В середине 2000г. существовавшая система разрешений на работу была несколько модернизирована, исходя из обозначившегося на внутреннем рынке недостатка в кадрах высокой квалификации в отдельных областях занятости. Была введена упрошенная схема "авторизации", не требующая процедур, обычных для выдачи разрешений на работу, для некоторых категорий высококвалифицированных специалистов и рабочих, предложение которых ограничено на внутреннем рынке труда. Это: 1Т-профессионалы и компьютерные специалисты, строительные рабочие и специалисты, медсестры, сиделки и младший медицинский персонал. Иностранцы, имеющие приглашение на работу по этим специальностям от ирландской фирмы могут получить в ирландском Посольстве или Консульстве "авторизацию" сроком на два года, не требующую дополнительно разрешений на работу и заменяющие собой практически рабочую визу.

Другие меры, которые были приняты законодательством последних лет, включают упрошенный порядок внутрикорпоративной трудовой иммиграции, то есть передвижения сотрудников транснациональных корпораций из других стран в Ирландию в пределах своей фирмы. Также упрощена система въезда для мигрантов-стажеров. Приняты меры, облегчающие въезд членов семьи мигранта, работающего в Ирландии. Ранее работающий иностранец мог привезти свою семью в страну по прошествии 12 месяцев с начала работы; теперь этот срок сокращен до 3 месяцев.

Таким образом, сегодня система допуска иностранных работников в страну базируется на нуждах конкретных работодателей. Введение общенациональных квот на прием иностранцев, основанных на оценке необходимости привлечения трудовых ресурсов из-за рубежа на национальном уровне, только рассматривается. Эксперты предлагают квоту в 10 тыс. иностранных рабочих в год из не-ЕЕА стран. Что касается образования в Ирландии, то система приема иностранцев для обучения в стране строится на прагматической основе, исходя из повышенного спроса на образование 3-го уровня. Легально проживающие в стране иностранцы могут пользоваться услугами бесплатных образовательных учреждений до 2 уровня. За образование третьего уровня мигранты, не имеющие статуса беженца, должны платить. Проблема нелегальной миграции обращает на себя все большее внимание ирландских политиков и законодателей. Последний закон, специально посвященный проблеме нелегальной миграции и торговле людьми ужесточил наказание в отношении лиц, занимающихся переправкой нелегальных иммигрантов и их трудоустройством. Закон предусматривает тюремное заключение до 10 лет. На такую крайнюю меру был вынужден пойти ирландский комитет, пытаясь остановить захлестнувший в последнее время "зеленый остров" поток нелегальных иммигрантов из стран Восточной Европы.

На верх страницы

Если поиск работы в Ирландии осуществляется через агентство по занятости, то необходимо учитывать, что такие агентства должны иметь лицензию и, по ирландскому законодательству, не имеют права брать плату с трудоустраиваемых. Работодатель ответственен за то, чтобы нанятый им иностранный работник пользовался всеми социальными правами и не имеет права предложить наемному работнику худшие условия, чем установленный в стране минимум. В соответствии с Законом об условиях занятости (Terms of Employment (Information) Act) 1994г. работодатель обязан заблаговременно до начала работы письменно проинформировать нанимаемого работника об условиях труда (место работы, срок найма, характер труда, рабочее время, оплата, оплачиваемый отпуск, условия пропуска работы по болезни, пенсионная схема, условия увольнения и т.п.).

Минимальная оплата труда, в соответствии с Законом О национальном минимуме зарплаты 2000г., составляет в Ирландии Euro 5,97 (4,70 ф.ст) в час, причем Закон предусматривает увеличение ставки с 1 октября 2002г. до Euro 6,35 (5 ф.ст.). Некоторые виды занятости (строительство, отельный бизнес и предприятия питания) находятся под действием соглашений, которые определяют другие минимальные ставки для этих работ, отличающиеся от установленного единого минимума.

1. Закон Об организации рабочего времени (Organization of Working Time Act) 1997г. устанавливает следующие параметры:
2. максимальное число рабочих часов в неделю - 48 часов,
3. 1 часов отдыха в течение каждых суток, один 24-часовой период отдыха в неделю,
4. перерын 15 минут отдыха после каждых 4,5 часов работы и еще 15 минут после 6 часов,
5. отпуск составляет 4 недели после отработанного года,
6. за работу в воскресенье положена дополнительная оплата.

Перед увольнением работник должен быть извешен не менее, чем за 1 неделю. Жалобы на несправедливое увольнение возможны в Комиссариат по правам или в Трибунал по претензиям в сфере занятости. Беременным женщинам должен предоставляться декретный отпуск (maternity leave).

Найм работника, не достигшего 16 лет, по общим правилам, запрещен, однако существует ряд исключений.

В соответствии с Законом О равенстве в занятости (Employment Equality Act), все работники равны в своих правах независимо от возраста, пола, расы, семейного статуса, религии, сексуальной ориентации, физических кондиций. Жалобы направляются в Отдел по равенству (The Equality Authority).

Система социального обеспечения одинакова для граждан Ирландии и иностранцев, легально проживающих и работающих в стране. Эта система работает по двум схемам. Первая - Supplementary Welfare Allowance (SWA) - которая утверждает, что каждый человек, не имеющий достаточных средств для жизни, получает определенный уровень минимального пособия, независимо от его национальности и гражданства. Вторая - Pay-Related Social Insurance (PRSl) - основана на взносах социального страхования, которые делают занятые .мигранты, как и все граждане страны, и получают пенсии и пособия, исходя из накопленных средств. Другими словами, средства социальной помощи и другие премии и пособия (например, в связи с рождением ребенка) выплачиваются иностранным работникам на тех же основаниях, что и гражданам страны. Право на медицинское обслуживание зависит, в первую очередь, от резидентского статуса и средств, а не от выплачиваемых налогов и взносов социального страхования. Любой человек, признанный медицинской комиссией как резидент (как правило, это те иностранцы, которые намерены оставаться в стране минимум в течение одного года) имеет право на медицинские услуги по Категории 1 (наличие медицинской карты и право на полное бесплатное обслуживание) или по Категории 2 (частичное бесплатное обслуживание). Для принадлежащих к Категории 2 существует ряд схем, обеспечивающих финансовую помощь на медицинские услуги.

Помощь при аренде жилья оказывается иностранцам на тех же условиях, что и ирландским гражданам. Формой такой помощи может быть освобождение от (или снижение) налогов, либо выплата арендной платы. Те, кто не способен оплатить жилье из собственных средств, должен обращаться к местным властям, которые анализируют все обстоятельства и предоставляют соответствующую помощь. Вопрос жилья достаточно серьезен в Ирландии на фоне хронического жилищного кризиса в стране.

На верх страницы