По странам и континентам

США	Япония	Израиль	ЮАР
Канада	Южная Корея	Греция	Польша
Великобритания	Норвегия	Португалия	Аргентина
Ирландия	Италия	Португалия-2	Чехия
Германия	Испания	Россия

От экспорта к импорту трудовых ресурсов »»

Визовая политика в регулировании трудовой иммиграции »»

Трансформации в подходах к использованию иностранного труда »»

Система стажировок иностранных работников »»

Меры по пресечению незаконной иммиграции и занятости »»

Длительное время в международной миграции Республика Корея входила в группу азиатских стран-доноров трудовых ресурсов. В течение 60-х и 70-х годов более двух миллионов корейских граждан находились за рубежом в поисках временной работы.2' Основные потоки трудовой миграции из страны были направлены в развивающиеся государства Западной Азии. Более 60 % южнокорейских контрактных работников, работающих за рубежом, были заняты в экономике стран Ближнего и Среднего Востока.

С начала 80-х годов, и особенно в последнее десятилетие, в связи с ухудшением экономической конъюнктуры в арабских странах и в результате стремительного экономического подъема в самой Южной Корее трудовая миграция за рубеж корейских граждан стала резко снижаться. Многие корейские трудящиеся-мигранты стали переходить на работу в южнокорейские строительные компании, которые активно расширяли свое присутствие на мировом рынке труда, в первую очередь в нефтедобывающих арабских странах. Вследствие расширения производства в национальной экономике, увеличения потребности в дополнительной рабочей силе и резкого повышения оплаты труда большинство южнокорейского населения стало терять интерес к работе за рубежом. До Олимпийских игр 1988 г. иностранцев в Республике Корея было нем-ного. В основном это были американцы. Мало заметным явлением была и занятость иностранной рабочей силы. В последующие годы привлечение и использование иностранной рабочей силы в южнокорейской экономике стало расширяться. Она стала привлекаться на различные предприятия, в первую очередь для выполнения грязных, тяжелых и опасных видов работ. В результате в 1993 г. иностранные рабочие составляли уже около 25% всех занятых на мелких и средних предприятиях22.

В период 90-х годов в связи с возникшим дефицитом рабочей силы отдельных отраслей промышленности Республика Корея стала во все большей мере превращаться в страну, импортирующую трудовые ресурсы. Несмотря на то, что Южная Корея долгое время развивалась в условиях относительной изоляции, структурная нехватка рабочей силы в национальной экономике обусловила нарастающий поток иммигрантов, въезжающих в страну в поисках работы.

К середине прошедшего десятилетия количество иностранцев составляло примерно 0,6 % от общей численности населения страны. На предприятиях и стройках официально было зарегистрировано свыше 90 тыс. иностранных рабочих, в том числе около 25 тыс. так называемых "стажеров". В основном это были рабочие, приехавшие из Китая, Пакистана и Филиппин.

В последние пять лет прошедшего столетия процесс трудовой иммиграции в Республику Корея развивался по нарастающей линии. Даже в разгар финансового кризиса, по состоянию на февраль 1998г., в Южной Корее насчитывалось 370 тыс. иммигрантов. Легализация их статуса и предоставление им права на работу являлись предметом ожесточенной дискуссии в стране.

На верх страницы

В регулировании въезда, пребывания и занятости иностранных граждан большое значение имеет визовая политика. Основными документами для въезда иностранцев в Южную Корею являются паспорт и виза. При этом иммиграционным законодательством Республики Корея установлены 32 типа виз.

Статус и категория виз:
1. Дипломатическая (А-1)
2. Ахкредитационная (D-7)
3. Служебная (А-2)
4. Инвестиционная (D-8)
5. Договорная (А-3)
6. Внешнеторговая деятельность (D-9)
7. Временная журналистская (С-1)
8. Преподавательская (Е-1)
9. Краткосрочная коммерческая (С-2)
10. Преподавание разговорной речи ( Е-2)
11. Краткосрочная рабочая (С-4)
12. Исследовательская (Е-3)
13. Культура и искусство (D-1)
14. Техническое руководство (Е-4)
15. Стажировка в сфере
16. Профессиональная рабочая (Е-5)
17. Промышленности (D-3)
18. Коммерческая в области искусства (Е-6)
19. Журналистская (D-5)
20. Особые виды деятельности (Е-1)
21. Религиозная (D-6)
22. Стажерская рабочая (Е-8)

В соответствии с установленными правилами, помимо визы, потенциальным иностранным рабочим для трудоустройства в стране требуется еще и правительственное разрешение на работу. Иностранные стажеры или китайцы, желающие посетить родственников в Корее, должны сначала получить разрешение от Министерства юстиции. Для облегчения этой процедуры существует "сертификат подтверждения удостоверения визы", который получает приглашающая сторона и на основании которого выдается виза.

В некоторых случаях виза выдается бесплатно. Например, гражданам Великобритании, Швеции, Испании, Италии, Таиланда, Японии и Тайваня. Или со скидкой, как американцам. Иногда виза выдается бесплатно владельцам дипломатических и служебных паспортов или находящимся в РК более 2-3 месяцев - в зависимости от соглашения с конкретной страной.

С рядом стран Южной Кореей заключены двухсторонние соглашения, регламентирующие взаимный порядок оформления и выдачи виз. И корейские законы об иммиграции, касающиеся граждан этих стран, строятся под влиянием этих соглашений.

Визы обычно выдаются не более, чем на один или два года, и добиться их продления очень сложно. Для того, чтобы получить долгосрочную визу, заявитель должен представить документы о том, что он является членом руководства компании, имеющей с РК долгосрочные или давние деловые контакты.

О времени окончания срока действия визы должны быть извещены не только те иностранцы, которым она выдается, но и их корейские партнеры, поскольку штраф за нарушение этого срока составляет от 100 тысяч вон.

Все корейцы, вне зависимости от их гражданства, покинувшие страну до образования РК и живущие за границей, а также их потомки, могут посещать страну и оставаться в ней в течение двух лет по специальной визе. Те из них, кто усыновлен иностранными гражданами и не имеет гражданства РК, могут получить визу зарубежных корейцев при условии, что они предъявят доказательства своего рождения на территории Кореи. Этнические корейцы, имеющие другое гражданство, должны получать вид на жительство.

Получаемая ими виза дает право обладать землей, вести бизнес и работать в тех сферах, которые не требуют наличия государственной лицензии, разрешает покидать страну в течение срока действия визы и возвращаться в нее, не заполняя заново все документы, и обменивать валюту по тем же правилам, что граждане РК. Для получения такой визы человек должен обратиться в посольство и представить фамильную генеалогию, паспорт, фото и прочие документы, требуемые министерством юстиции в этом случае.

При наличии между РК и какой-либо страной соглашения о безвизовом режиме, пересечение гражданами этой страны корейской границы осуществляется по правилам, предусмотренным этим соглашением. Граждане Канады, например, могут находиться в РК без визы до полугода. Граждане РК также могут посещать такие страны без визы, в соответствии с условиями конкретного соглашения, на срок от 30 до 90 дней с деловыми или туристическими целями.

Теоретически транзитные пассажиры или туристы-экскурсанты могут находиться в Корее без визы в течение 30 дней при наличии у них обратного билета с фиксированной датой. Однако это правило не распространяется на лиц без гражданства и на представителей достаточно большого числа стран, куда входят Албания, Камбоджа, Куба, Россия, Украина, Белоруссия, Лаос, Молдавия, государства Средней Азии и Закавказья, Босния и Герцеговина, Македония, КНР, Монголия, Вьетнам, Гана, Индия, Иран, Бирма, Непал, Нигерия, Филиппины, Шри Ланка, Палестина.

Приезжающие в страну сотрудники посольств, торгпредств и генеральных консульств регистрируются в МИД Республики Корея. Работники других учреждений, специалисты, прибывающие для работы по контрактам, регистрируются в Иммиграционной службе Министерства юстиции и получают регистрационное свидетельство. Российские граждане, прибывающие в Республику Корея на срок до трех месяцев, регистрации не подлежат. В настоящее время ограничения на их передвижение по стране отменено.

Политика регулирования трудовой иммиграции является в Южной Корее частью общей политики по отношению к иностранцам, в которой просматриваются отдельные положения, связанные с дискриминацией по отношению к ним. Хотя сейчас в этой сфере были сделаны некоторые послабления, еще в середине 90-х годов иностранец не мог владеть в РК никакой недвижимостью, и даже этнический кореец, принявший гражданство другой страны (а двойного гражданства Корея не признает), должен после этого в течение установленного законом срока продать свое недвижимое имущество в РК. Достаточно затруднено и получение корейского гражданства (исключение делается лишь для лиц корейского происхождения, да и то не всегда). Заключение брака с иностранцем также обставлено всякими юридическими препонами. Иностранец не может основать на территории Кореи собственную фирму, а регистрация совместного предприятия или даже просто представительства иностранной компании так усложнена и требует таких сил, денег и времени, что практически доступна только самым крупным иностранным фирмам. Все эти строгости официально объясняются тем, что страна по-прежнему находится в состоянии войны. Отчасти для такого объяснения имеются основания, однако, скорее всего, главной мотивацией такой политики является недопущение появления в Южной Корее этнических меньшинств и связанных с ними проблем - корейцы очень гордятся мононациональностью своей страны.

Также считается, что этот комплекс законов направлен на то, чтобы ограничивать проникновение в страну "синих воротничков", оставляя больше шансов для воротничков "белых". Так, например, особые способности иностранцев (свободное владение английским языком, что дает возможности преподавания) способствуют преодолению бюрократических барьеров.

Жестко проводится в Южной Корее политика и в отношении иммигрантов, попадающих в страну путем вступления в брак с южнокорейскими гражданами, либо относительно лиц с двойным гражданством. Даже этнические корейцы испытывают на себе подобные тяготы и лишения. Женщина-иностранка, вышедшая замуж за гражданина РК, получает визу типа F1, дающую право на работу, в то время, как мужчина-иностранец, женившийся на гражданке РК, получает визу типа F2, которая строго запрещает работать. Более того, жена должна подписать документ, удостоверяющий то, что она полностью берет мужа на свое содержание.

Ходатайствовать о получении гражданства РК можно только по истечении пятилетнего пребывания в стране, причем одним из условий его получения является наличие у ходатайствующего солидного банковского счета, подтверждающего его кредитоспособность. А новый Закон о национальностях вменяет в обязанность лицам, имеющим двойное гражданство, одно из которых РК, в течение двух лет выбрать одно. Те, кто выбрал гражданство другой страны, должны сообщить об этом иммиграционным властям в течение месяца со дня прибытия в страну -иначе их будут считать нелегалами. Таких лиц с неопределившимся гражданством сейчас насчитывается 25 тысяч.

Приток иностранных рабочих порождает и такую проблему, как определение гражданства в случае смешанных браков. В сентябре 1997 г. правительство пересмотрело закон о гражданстве, в соответствии с которым любой ребенок, рожденный в браке с южнокорейцем или южноко-реянкой, будет получать южнокорейское гражданство. В настоящее время иммиграционное законодательство находится в процессе пересмотра. В преддверии Кубка Мира по футболу 2002 г., который будет частично проходить в РК, по заявлению министра юстиции Ким Чжон Гиля, политика его министерства будет направлена, с одной стороны, на упрощение процедуры въезда в страну, а с другой - на усиление борьбы с нелегальной иммиграцией. Планируется, например, сделать безвизовой зоной остров Чечжудо - в рамках комплексной программы привлечения внимания к данной зоне. Предлагается даже идея введения аналога американской "зеленой карты", которая выдавалась бы бизнесменам с проверенной деловой репутацией, периодически посещающим страну.

Минюст больше не будет перлюстрировать почту, обращенную к задержанным нелегалам или исходящую от них. У них не будут снимать отпечатки пальцев в обязательном порядке. В случае, если нелегал ожидает получения задержанной заработной платы или возвращения долгов, его депортация будет отсрочена до тех пор, пока эти проблемы не будут решены. То же самое касается тех нелегалов, чьи дела рассматриваются в суде. Вместе с тем, в случае отсутствия у нелегалов денег на обратный проезд, министерство берет эти расходы на себя.

Начиная с февраля 2002 г., предполагается упростить процедуры регистрации иностранцев. Если раньше иностранные граждане, находящиеся в РК более трех месяцев и сменившие место пребывания, должны были зарегистрироваться у местных властей, но при этом получить идентификационную карточку в Иммиграционной службе, то теперь они могут обратиться в ближайшую из этих двух служб, где эти две процедуры буду выполнены одновременно. Министерство юстиции планирует создать мобильные иммиграционные офисы. Такая политика идет навстречу интересам иностранных рабочих и позволяет тем, кто находится вдалеке от стационарных иммиграционных организаций, быстро решить вопросы, связанные с оформлением или продлением визы.

Решается проблема и с созданием профсоюза иностранных рабочих, представители которого намереваются бороться за изменение иммиграционной системы с тем, чтобы расширить возможности легального проникновения в страну иммигрантов.

На верх страницы

Долгие годы Республика Корея придерживалась достаточно жесткой позиции в отношении иностранной рабочей силы. Масштабы ее привлечения и использования строго контролировались государством и определялись с учетом ситуации на рынке труда и изменений уровня заработной платы.

В настоящее время зарегистрированное число трудовых мигрантов в южнокорейской экономике остается небольшим, особенно в сравнении с основными странами - мировыми импортерами иностранной рабочей силы. Однако динамика этого явления имеет нарастающий характер и развивается ускоренными темпами.

В основу иммиграционной политики Южной Кореи положена японская модель занятости иностранных граждан. Согласно действующему иммиграционному законодательству, использование иностранной рабочей силы имеет в стране разрешительный характер. Разрешение на работу иностранным гражданам выдается властями лишь из числа высококвалифицированных специалистов -для бизнесменов, инвесторов, профессоров, научных работников, журналистов, деятелей культуры и искусства, в рамках перевода в транснациональных компаниях, а также для выполнения тех видов работ, которые устанавливаются правительством.

До недавнего времени южнокорейское правительство исключало возможность допуска на рынок труда неквалифицированной рабочей силы из-за рубежа. Большое сопротивление использованию иностранного неквалифицированного труда оказывалось прежде всего со стороны Министерства труда и Министерства юстиции Южной Кореи. Профсоюзы также выступали против использования неквалифицированных иммигрантов, мотивируя это тем, что они могут ухудшить условия труда местных корейских работников и способствовать сохранению устаревших рабочих мест. В результате в действующем законодательстве был установлен запрет на временную работу иностранцев на рабочих местах по профессиям и видам неквалифицированного труда, за исключением трудоустройства по схеме временной "работы - стажировок".

В первоначальном виде схема трудоустройства по системе стажировок была задумана южнокорейским властями для повышения квалификации иностранных работников, набираемых корейскими фирмами за рубежом. Согласно действующему законодательству, иностранец, въезжающий в страну на стажировку или для повышения квалификации, не может остаться в ней на постоянное место жительства. Максимальный срок пребывания временного работника на стажировке в Южной Корее установлен в два года.

В последние годы, в связи с обострением ситуации на национальном рынке труда, назначение этой системы изменилось, и она во все большей мере стала использоваться как канал для привлечения и использования иностранного неквалифицированного труда, в основном для обеспечения кадрами предприятий малого бизнеса. Об изменении политики государства в отношении неквалифицированного труда иностранцев свидетельствует и практика проведения компании по легализации незаконных мигрантов. В июне 1992 г. правительство Южной Кореи объявило об амнистии находящимся в стране нелегальным работникам и разрешении на их временное пребывание в стране до 3 1 декабря 1992 г. Из общего числа в 68 тыс. незаконных мигрантов с просроченными визами 6 1 тыс. была зарегистрирована. Из числа зарегистрированных 55 тысячам иностранцев было дано разрешение на временную "работу - стажировку". Затем это решение было пересмотрено, и срок пребывания нелегалов был продлен еще на шесть месяцев. По истечению второго установленного срока правительство объявило, что оно выдает еще более 9,0 тыс. разрешений на работу прошедшим регистрацию нелегалам на следующие 6 месяцев. По истечению третьего срока было объявлено о продлении срока пребывания нелегалов еще на 6 месяцев.

Правительство РК на основании Закона о контроле над иммиграцией ограничивает количество профессиональных специалистов, допускаемых к работе в стране. В систему управления трудовой иммиграцией включены такие важнейшие государственные структуры, как Министерство юстиции, в функции которого входит регулирование импорта неквалифицированной рабочей силы с целью ее технической или квалификационной переподготовки, а также Министерство труда, в компетенцию которого входит решение вопросов трудоустройства иностранной рабочей силы. Функции непосредственного контроля пребывания иммигрантов возлагаются на полицию, которая действует под руководством сотрудников Иммиграционной службы Министерства юстиции.

Правительственной структурой осуществления программ технической и профессиональной стажировки иностранной рабочей силы выступает Корейская федерация мелкой и средней промышленности.

В проведении политики в отношении иностранной рабочей силы важное значение имеет национальное законодательство и нормативная деятельность правительства.

Необходимо отметить, что в Южной Корее до сих пор нет нормального законодательства, легализирующего импорт и применение в национальном производстве иностранной рабочей силы. Имеется Декрет о привлечении в страну иностранцев по программе так называемой промышленной стажировки, а также постановление правительства "Основные руководящие инструкции по защите использования иностранных стажеров в промышленности".

На практике правительство РК в отношении иностранных работников применяет лишь один закон под названием "Закон об иммиграционном контроле". В статьях 10 и 12 этого Закона сказано, что иностранцы могут быть наняты только в семи различных сферах. К ним относится преподавание, разговорный инструктаж, техническая и профессиональная подготовка, театральные постановки и развлечения, а также специально определенные виды работ. Строго говоря, иностранцам в Южной Корее запрещено наниматься на работы, где требуется просто ручной труд.

На верх страницы

С 1994 г. правительством Южной Кореи была инициирована программа стажировок иностранных рабочих, в соответствии с которой они могут проходить в стране техническую подготовку и переподготовку. Первоначально правительственное решение об использовании иностранной рабочей силы по системе временной "работы - стажировок" было принято для оказания помощи корейским фирмам в повышении квалификации набранного ими за рубежом персонала. В соответствии с этим решением во второй половине 1993 г. около 10 тысяч иностранных рабочих были набраны на стажировку на предприятиях малого бизнеса в отдельных отраслях промышленности сроком до 1 года.

В декабре 1993 г. их число было увеличено вдвое, а разрешенный период пребывания и работы был продлен до двух лет. В августе 1994 г. правительство объявило, что оно выдает дополнительно 10 тыс. разрешений на стажировку в швейном производстве и на обувных фабриках, где ощущался особо острый дефицит в трудовых ресурсах. В 1995 г. было принято решение о приглашении на стажировку еще 40 тыс. иностранных рабочих, многие из которых были направлены в рыбоперерабатывающую промышленность.

Большинство стажеров было занято на работах в промышленных зонах, таких как Куро и Сихва в пригородах Сеула. Рабочих распределяли на 21 вид промышленных производств. В их числе текстильная, меховая, кожевенная промышленность, производство резины и пластмасс, машиностроение и др.

Среднемесячная зарплата иностранных стажеров в 1995 г. составляла 450 долл., что было ниже минимальной заплаты южнокорейского рабочего.

Предполагалось, что к концу 1995 г. количество стажеров должно было увеличиться до 50 тыс., что покроет недостаток рабочих рук прежде всего на мелких и средних предприятиях. В 1995 г. по этой программе в страну приехали 24,5 тыс. временных работников из 11 стран. В их числе Китай, Вьетнам, Филиппины, Бангладеш, Индонезия, Бирма, Непал, Пакистан, Шри Ланка и Узбекистан.

Во второй половине 90-х годов по системе стажировок, в Южную Корею приехали десятки тысяч иностранных рабочих. Странами,посылавшими наибольшее количество стажеров, были Китай, Вьетнам и Филиппины. Более половины из приехавших на стажировку были заняты в текстильной промышленности (25 %), на предприятиях по изготовлению резины и пластмасс (9,7 %), в производстве кожи и обуви (8,4 %), в машиностроении (7,8 %) и автомобилестроении (7,2 %).

Основную часть стажеров принимают малые предприятия с числом работающих от 11 до 50 человек (36,9 %). Наименьшая доля стажеров характерна для крупных предприятий с численностью работников более 300 человек (4,5 %).

Системой переподготовки и повышения квалификации иностранных рабочих в Республике Корея руководит Корейская международная корпорация по переобучению и переподготовке под эгидой Корейской федерации малого бизнеса. Предусматривается, что в рамках этой системы для получения разрешения на стажировку принимающей компанией должны соблюдаться следующие условия:
• она должна входить в число предприятий малого бизнеса с недостатком трудовых ресурсов не менее 5 процентов (пищевая, табачная, полиграфическая и др. отрасли промышленности);
• предприятие должно функционировать не менее года;
• компания должна быть зарегистрирована Министерством торговли, промышленности и энергетики;
• она должна иметь перспективный план развития, предусматривающий мероприятия по автоматизации для устранения дефицита рабочей силы;
• в компаниях с привлечением иностранных инвестиций доля корейского капитала должна быть более 50 %;
• для временных работников должны быть предоставлены соответствующие жилищные условия;
• число принимаемых компанией на стажировку иностранных рабочих не должно быть более 20.

Процедура получения разрешения на прохождение стажировки предполагает, что иностранный рабочий должен удовлетворять следующим условиям: (а) находиться в-' момент прохождения стажировки или повышения квалификации в возрасте от 18 до 35 лет и не иметь судимости; (б) являться гражданином одной из стран, в которых разрешается проводить набор временных работников по контракту; (в) быть направленным на стажировку агентством по трудоустройству за рубежом, имеющим на выполнение такого вида работ лицензию со стороны Корейской международной корпорации по переобучению и переподготовке.

Перед выездом из страны стажеры обязаны пройти предварительную подготовку в местах своего постоянного проживания в течение не менее 10 дней. Сразу по прибытии в Южную Корею они должны пройти еще одно краткосрочное установочное обучение (сроком не менее шести дней) в группах, организуемых Корейской международной корпорацией по переобучению и переподготовке.

Стажировки и повышение квалификации иностранных рабочих были задуманы с целью достижения большей сбалансированности на рынке труда.

Однако на практике Ассоциация мелкого бизнеса, которой была поручена реализация программы, так и не решила проблему нехватки рабочей силы для нужд южнокорейских предприятий мелкой и средней промышленности, на что в первую очередь и была нацелена данная программа, по простой причине: иностранные стажеры сбегали с отведенных им мест работы в поисках более высокой зарплаты. Как стажеры они получали 200-260 долл., а как нелегальные рабочие зарабатывали около 500 долл

Получая гораздо меньше, чем южнокорейиы, стажеры все же пользуются, хотя и сильно ограниченными, правами и имеют правовую защиту, тогда как нелегалы этого лишены. Стажерам предоставляется страховой полис и медицинская помощь в том же порядке и объеме, что и корейским рабочим.

С марта 1995 г. правительство распространило медицинское страхование на 32 тыс. иностранных производственных стажеров, а также этнических корейцев, не являющихся гражданами РК, проживающих в стране.

В сентябре 1997 г. правительство пересмотрело Закон о контроле над миграцией и предоставило легальным иностранным рабочим право организовываться, коллективно отстаивать свои права и бастовать (вошел в силу с января 1998 г.). В новой редакции Закона иностранные рабочие приобрели право вступать в профсоюзы по завершении двухлетней стажировки и подпадают под действие южнокорейского Закона о труде. Необходимо отметить, что легальное использование временных работников по системе стажировок сопровождается в Южной Корее и рядом негативных явлений, что в стране является предметом острых дискуссий. К ним относится прежде всего незаконная занятость стажеров. По данным Министерства труда на 1 октября 1997 г. 34% всех стажеров, приглашенных с 1993 г., оставили свои рабочие места и самостоятельно нашли себе другую работу.

Однако в случае, если стажеры самостоятельно меняют работу в поисках более высокой зарплаты или остаются в стране сверх положенного срока, они в соответствии с установленными правилами переходят в разряд нелегалов. По имеющимся оценкам, свыше четверти иностранных -рабочих, приехавших в Южную Корею по программе стажировок, нелегальными работниками. В 1995 г., например, более 59 тыс. стажеров из их общего числа в 92 тыс., находились и работали в стране незаконно. С другой стороны, несовершенство приема иностранных работников по системе стажировок проявилось и в том, что мера ответственности работодателей в использовании стажеров была определена нечетко. Это создавало базу для злоупотреблений с их стороны, ибо сам статус "стажера" как ученика служил поводом для дискриминации иностранных работников и ущемления их прав.

С конца 90-х годов проблема легализации импорта иностранных рабочих в Южной Корее стала связываться с проблемой национального воссоединения с Северной Кореей. В связи с этой перспективой и реальной возможностью в случае объединения страны получить с Севера значительное число недостающей рабочей силы Южная Корея несколько притормозила предоставление иностранцам, желающим приехать поработать в страну по системе стажировок, ряда льгот. В последние годы взамен действительного открытия своего рынка труда для иностранной рабочей силы, южнокорейское правительство идет лишь на некоторые послабления режима своей жесткой иммиграционной политики в сфере внешней трудовой миграции.

На верх страницы

Согласно данным Министерства юстиции Республики Корея, значительная часть трудовых иммигрантов (более 60 %) работает в стране незаконно. Большинство нелегалов прибывает в Южную Корею из Китая, Вьетнама, Бангладеш, Филиппин, Индии, Непала и Пакистана. Из 61 тыс. иностранных граждан, зарегистрированных в 1992 г. как незаконные мигранты, 22 тыс., или 36 %, были гражданами Китая, 19 тыс. (31 %)- Филиппин, 9,0 тыс. (15 %)-Бангладеш, 5.0 тыс. (8 %) - Непала. Многие из нелегалов прибывают в страну на законных основаниях по краткосрочным въездным визам как туристы или как корейцы иностранного происхождения (прежде всего, это относится к китайским корейцам).

К середине 90-х годов общее число незаконных трудовых мигрантов в Южной Корее достигло величины не менее 80 тыс. человек. Согласно данных официальных источников, в январе 1996 г., в стране насчитывалось 84,4 тыс. иностранных граждан с просроченными визами. К концу 1997г. их число составляло уже 148,0 тыс. человек."

По данным статистики, в 2000 г. из 236 тыс. иностранных рабочих только 6 % было выдано официальное разрешение на работу, 30 % имели статус так называемой "промышленной тренировки", а 135 тыс. человек (64 %) были нелегалами. Из них только 14 тыс. было выявлено иммиграционным службами и ожидает отправки на родину (по сравнению с предыдущим годом это число возросло на 36%).

В настоящее время в Южной Корее находится примерно 500 тыс. иностранцев из 176 стран мира. Значительную их часть составляют нелегальные рабочие из других азиатских стран (приехавшие в страну по туристической визе и просрочившие лимиты своего пребывания, или покинувшие свои рабочие места, определенные им как производственным стажерам), для которых работа в Корее является существенным приработком. Большая часть таких рабочих готова потратить все свои сбережения на то, чтобы остаться в стране, ибо даже мелкие по корейским меркам заработки считаются высокими в странах с куда более низким уровнем жизни. И хотя сразу после кризиса 1997 г. число нелегалов резко сократилось, с восстановлением корейской экономики оно взросло вновь.Основной мерой пресечения незаконной иммиграции в Южной Корее является депортация. Контроль за законностью пребывания и занятости иностранных граждан возложен на Иммиграционную службу Министерства юстиции.

Непосредственные функции депортации обычно возлагаются на полицию. Процесс выдворения проходит достаточно быстро и редко занимает больше двух суток. При этом в паспорте депортируемого ставится специальный штамп, делающий практически невозможным дальнейший его въезд в Корею. Однако идентификация личности идет скорее по паспортным данным, нежели по фотографии, и потому достаточно большое число лиц, занимающихся отправкой в Корею нелегальных эмигрантов, пользуются фальшивыми паспортами. Так, представители "русской мафии", занимающейся экспортом российских проституток в Корею, постоянно прибегают к этой практике.

Строгий иммиграционный контроль установлен при въезде в страну. Если чиновники иммиграционной службы не достаточно уверены в том, что человек из Китая или Юго-Восточной Азии прибыл в страну действительно на отдых ли по делам, они вправе отказать ему во въезде и "завернуть" его прямо в аэропорту. По данным министерства юстиции в 1999 г., например, каждый день такой отказ получали до 100-120 человек. За 11 месяцев 2000 г. 18,8 тыс. иностранцев не смогли представить достаточно документов и были депортированы прямо из аэропорта Ким-пхо туда, откуда они прибыли. По сравнению с предыдущим годом (10,7 тыс. человек) это очень резкий скачок.

Обычно подоз рительных лиц начинают допрашивать прямо в аэропорту в небольшом помещении и под сильным психологическим давлением. Естественно, такая практика применяется по отношению к лицам, прибывшим из Китая или Юго-Восточной Азии.

Такое положение дел отчасти связано с тем, что представители силовых структур привыкли задерживать потенциальных правонарушителей еше в момент проверки документов при въезде в страну. Наиболее подозрительными, с их точки зрения, являются китайские иммигранты - как этнические китайцы, так и этнические корейцы. Некоторые, правда, усматрива

Немалый штраф и депортация ждут иностранца, если будет установлено его поведение, не совместимое со статусом его визы. Например, это касается студентов-иностранцев, устроившихся на работу.

Анализ показывает, что нелегальные иммигранты из СНГ в основном состоят из проституток, а не из временных рабочих. Поставщики таких проституток получают до 1000 долларов в месяц. По полицейской статистике, ежемесячно из Республики Корея высылают до 40 проституток, прибывших из стран СНГ.

В целях борьбы с незаконной иммиграцией и занятостью корейское правительство ввело денежные штрафы для иностранных рабочих, которые просрочили свои визы или въехали в страну без виз. В значительной мере эта политика направлена против использования неквалифицированной рабочей силы, которая до сих пор рассматривается как экономическое бремя. Предполагалось, что южане сами заполнят рабочие места, занятые ранее иностранцами. Однако эти надежды не оправдались. Даже несмотря на рост безработицы, южнокорейские рабочие плохо идут на эти тяжелые, опасные и грязные виды работ.

После кризиса 1997 г. южнокорейские власти попытались активизировать свою политику в отношении нелегальных мигрантов. Министерство юстиции объявило о том, что все легально прибывшие иностранные рабочие с просроченными визами должны покинуть Южную Корею до конца марта 1998 г. В качестве поощрения было предложено не применять штрафные санкции в отношении тех лиц, которые выедут добровольно.

В результате за первые три месяца 1998 г. Южную Корею покинули 46,6 тыс. нелегальных мигранта. Однако освобождением от штрафов воспользовались не все иностранцы с незаконным статусом. По имеющимся оценкам, до настоящего времени от 100 до 150 тыс. трудовых мигрантов продолжают оставаться в стране незаконно.

На верх страницы