По странам и континентам

США	Япония	Израиль	ЮАР
Канада	Южная Корея	Греция	Польша
Великобритания	Норвегия	Португалия	Аргентина
Ирландия	Италия	Португалия-2	Чехия
Германия	Испания	Россия

Регулирование занятости иностранных граждан »»

Государственные органы управления миграцией »»

Регулирование нелегальной миграции »»

Современный миграционный порядок, ограничивающий и регулирующий приток иностранцев в страну, берет свое начало в середине 70-х годов. В части использования иностранной рабочей силы этот порядок, как и во многих других принимающих странах Европы, направлен на удовлетворение потребностей норвежского рынка труда в рабочей силе, которые не могут быть покрыты за счет имеющихся внутренних ресурсов.

Для регулирования приема иностранцев в страну используется несколько основных механизмов: визовые правила, предоставление разрешений на проживание и выдача разрешений на работу. Все иностранные граждане, в случае пребывания в стране более 3 месяцев, должны иметь разрешение на проживание. Все иностранные граждане, намеревающиеся устроиться на работу с оплатой их труда или без таковой, а также те, кто собирается заниматься в Норвегии частной предпринимательской деятельностью, обязаны иметь разрешение на работу. Это правило установлено законом № 64 "Об иностранных гражданах", утвержденным указом Короля от 24.06.88, который регулирует порядок привлечение иностранной рабочей силы. Причем в случае если иностранец получает разрешение на работу, ему не требуется иметь разрешения на проживание.

Привлечение рабочей силы из-за рубежа ограничено, так как при найме явное преимущество отдается иностранцам, уже получившим вид на жительство в Норвегии либо по гуманитарным соображениям, либо в связи с воссоединением семьи. Прием этих категорий мигрантов в Норвегии квотируется.

В 1998г. было выдано 7490 сезонных разрешений на работу; 1630 других временных разрешений и 2420 разрешений на постоянную работу, исключая обновление и продление уже выданных ранее разрешений. Сезонные разрешения выдаются в основном для работы в сельском хозяйстве. В 1998г. правительство установило квоту в 8 тыс. человек, увеличив ее более чем на 1 тыс. по сравнению с прошлым годом. 90% сезонных рабочих - выходцы из Центральной и Восточной Европы, в особенности из Польши. Разрешения на постоянную работу выдаются в основном на основании воссоединения семьи.

Основной принцип найма иностранной рабочей силы - наличие у заявителя конкретного предложения о найме на работу. Работодатель должен заполнить специальный бланк "Offer of Employment", который можно получить в Конторе по трудоустройству. Условия труда и оплаты должны быть не хуже тех, которые предусмотрены действующим коллективным договором, положением о зарплате и считаются нормальными для данной профессии и данной местности.

Разрешение на работу может быть предоставлено иностранному гражданину в следующих случаях:
1. Работник должен иметь высшее образование или специальную квалификацию, необходимую для той сферы деятельности, в которой он будет работать. При этом должно быть доказано отсутствие на внутреннем рынке страны специалистов, соответствующей квалификации. Это -основные условия для получения разрешения на работу. Такое разрешение может в дальнейшем являться основанием для получения разрешения на постоянное жительство. Предложение о приеме на работу, как правило, должно охватывать период не менее 1 года. При подаче заявления соискатель обязан предоставить документы, подтверждающие образование и квалификацию, соответствующие требованиям к данной конкретной должности. Этот вид разрешения часто используется, например, при подборе специалистов для нефтедобывающей и других отраслей промышленности, требующих профессионалов определенной специализации.
2. Заявитель намеревающийся создать в Норвегии собственное предприятие и осуществлять на долговременной основе предпринимательскую деятельность, должен представить детальное описание вида деятельности и источников ее финансирования. Такое разрешение может в дальнейшем являться основанием для получения разрешения на постоянное жительство.
3. При подаче заявления соискатель обязан предоставить описание предполагаемой деятельности, источников ее финансирования и подробный бюджет.
4. Если иностранный работник принят на должность профессора, или другую равноценную должностную позицию, связанную с осуществлением научной и преподавательской деятельности в норвежском высшем учебном заведении. Разрешение на работу выдается на срок не более 4 лет, но может в дальнейшем возобновляться и являться основанием для получения разрешения на постоянное жительство.
5. Иностранный работник, принимаемый на должность научного сотрудника, преподавателя или аспиранта в научно-исследовательском институте или университете, получает разрешение на работу сроком первоначально на 2 года. Однако если потребность в таком специалисте обоснована документально, разрешение может быть дано на срок до 4 лет. Это, как правило, работа в рамках определенного проекта или по контракту.
6. Практиканты или стажеры, приезжающие для получения специального образования и профессиональной подготовки, могут получить разрешение на работу сроком не более, чем на 2 года. При этом должна прослеживаться взаимосвязь между образованием заявителя и теми обязанностями, которые он будет выполнять, являясь практикантом или стажером.
7. При приеме сотрудников, необходимых для выполнения международных контрактов (договоров подряда) или решения задач развития норвежской экономики, разрешение выдается на срок до2 лет.
8. Для заявителей, предполагающих работать помощницей/помощником по ведению домашнего хозяйства в семьях, разрешение на работу выдается на срок до 2 лет.

При подаче заявления к нему прилагается контракт с норвежской семьей, в котором, в частности, оговариваются условия труда и его оплаты. Как правило, такая работа предоставляется в рамках программы культурного обмена Аи pair, предполагающей проживание работников в норвежских семьях и обмен культурными традициями и языком.

1. Иностранцы, завершившие свое образование в Норвегии и собирающиеся работать в стране должны доказать, что эта работа будет иметь важное значение для их дальнейшей профессиональной деятельности на родине. В этом случае разрешение выдается на срок не более 1 года и продлению не подлежит.
2. Артисты, музыканты и другие творческие работники и коллективы, а также сопровождающий их вспомогательный персонал, получают разрешение на срок не более одного года, которое продлению не подлежит. Исключение: если продолжительность деятельности артистов не превышает 10 дней в течение 1 года разрешение на работу получать не требуется
3. Разрешение на работу также выдается иностранцам, которые были работниками норвежской судоходной компании. Такое разрешение выдается в случае, если заявитель занимал данную должность в течение как минимум 4 из 6 последних лет, предшествующих подаче заявления, и может в дальнейшем являться основанием для получения разрешения на постоянное жительство.
4. Сотрудники организаций, занимающихся благотворительной или гуманитарной деятельностью, приезжающие в рамках международных программ по обмену специалистами, а также миссионеры религиозных обществ получают разрешение сроком от 2 до 4 лет.

Законом также предусмотрено предоставление разрешений на краткосрочную работу, продолжительностью до 3-х месяцев при следующих видах трудовых отношений:
• Сезонные работы, либо работа в период отпуска. Такое разрешение выдается в период с 15 мая по 31 октября, но не более, чем на 3 месяца в течение одного года. Разрешение, как правило, действует только на конкретный вид работ и для работы у определенного работодателя (при смене работодателя, как правило, разрешение не возобновляется), за исключением работодателей, на которых распространяется, так называемый, квотный порядок найма в сельском хозяйстве. Разрешение не подлежит возобновлению.
• Иностранец, имеющий особую квалификацию, приглашается для выполнения конкретного краткосрочного задания. Такое разрешение не подлежит возобновлению, однако оно может быть продлено на срок до 1 месяца.
• Трудоустройство в организации, действующие в рамках программы привлечения иностранных рабочих для работы в сельском хозяйстве. Такое разрешение также не подлежит возобновлению.

Исключения: при сроке работы до 3 месяцев разрешение на работу не требуется для следующих категорий мигрантов:
1. коммивояжеров или предпринимателей, совершающих деловые поездки;
2. научных работников и преподавателей, приглашенных научно-исследовательской организацией или университетом;
3. технических специалистов (техники, монтеры, консультанты, инструкторы), работа которых связана с настройкой, монтажом, ремонтом или обслуживанием машин и оборудования;
4. лиц, работающих в домашнем хозяйстве иностранцев, находящихся в Норвегии по приглашению на срок до 3 месяцев;
5. спортсменов, участвующих в соревнованиях и работающих в рамках соревнований и других мероприятий;
6. государственные служащие, оплата труда которых производится за счет посылающей страны.

Существует также ряд обязательных требований, которые заключаются в том, что любой иностранец, подающий заявление о предоставлении разрешения на работу, должен:
• иметь конкретное предложение о приеме на работу (этот принцип не распространяется на политических беженцев, иностранцев, прибывших в Норвегию в связи с воссоединением семьи, или получивших разрешение на проживание по гуманитарным соображениям);
• быть готовым документально подтвердить наличие у него достаточных средств для пребывания в Норвегии;
• представить договор купли/аренды жилого помещения или документально подтвердить наличие жилья на весь период, указанный в ходатайстве о предоставлении разрешения на работу.

Обычно разрешение на работу, как и разрешение на проживание, выдается сроком на один год. В ряде случаев обладателям таких разрешений предоставляется право на их возобновление. В разрешении четко указывается срок его действия, статья и пункт Закона об иностранцах, на основании которого оно выдано, возможность/невозможность его продления, а также условия, на которых разрешается работать иностранцу. Хотя разрешение на работу, как правило, предусматривает конкретную работу в определенном месте, оно дает право проживания по всей Норвегии при отсутствии каких-либо ограничений, то есть практически является временным видом на жительство. Разрешение на работу также позволяет в период его действия многократно выезжать из страны и возвращаться, то есть практически является, многократной норвежской визой. По истечении срока действия разрешения на работу, при условии, что оно не было возобновлено, иностранец обязан выехать из страны. Некоторые виды разрешений могут служить основанием для предоставления разрешения на постоянное проживание, на которое может претендовать иностранец, беспрерывно находящийся в Норвегии в течение последних трех лет. Заявление о выдаче разрешения на постоянное местожительство подается в полицию. Заявление о предоставлении разрешения на работу, как и разрешения на проживание, как правило, должны подаваться из-за границы в норвежское загранпредставительство (посольство/консульство).

Загранпредставительство направляет заявление в Директорат по делам иностранцев, который и принимает окончательное решение. Обжаловать данное решение можно, направив жалобу через норвежское загранпредставительство и Директорат по делам иностранцев в Министерство юстиции. В исключительных случаях, если речь идет о работе иностранного гражданина в качестве специалиста сроком до 3 месяцев, то потенциальный работник может подать заявление в полицейское управление по месту проживания в Норвегии не позже, чем через неделю с момента его въезда в страну.

Весной 1999 года руководство северо-норвежских коммун в предварительном порядке согласовало с Министерством юстиции вопрос о возможном предоставлении российским гражданам права осуществлять мелкооптовую торговлю сувенирами в приграничных районах.- Такие разрешения могут быть выданы на срок не более одного дня в месяц, причем торговля разрешается в конкретном населенном пункте. Кроме того, торговец должен быть жителем Баренцева региона. Количество разрешений будет определяться администрациями коммун. Коммуна, предоставляющая разрешение на уличную торговлю, должна будет гарантировать торговцам предоставление питания, жилья, оплату обратного билета и медицинской помощи в Норвегии, если в этом возникнет необходимость.

Однако окончательное решение о выдаче таких разрешений органы местного самоуправления еще не приняли. Это связано с давлением со стороны правоохранительных органов, которые ссылаются на то, что предыдущий опыт "уличной торговли" сопровождался многочисленными нарушениями.

15 сентября 1999 года вступило в силу постановление Правительства Норвегии, в соответствии с которым российские граждане, проживающие в Баренцевом регионе, могут получить разрешение на работу в Норвегии сроком на один год. В данном случае речь идет о найме "неквалифицированных" рабочих, которые могут быть заняты в рыбоперерабатывающей промышленности Норвегии, если нет достаточного количества норвежских рабочих или рабочих из стран, относящихся к "европейскому экономическому пространству" (European Economic Area).

На верх страницы

Основным органом, в компетенцию которого входит рассмотрение заявлений о предоставлении иностранным гражданам разрешений на работу, их продление и предоставление постоянного разрешения на работу, является Директорат по делам иностранцев. Этот орган исполнительной власти принимает также решения по целому ряду вопросов, связанных с пребыванием иностранных граждан, а также с предоставлением им политического убежища и норвежского гражданства. Заявление, как правило, должно подаваться из-за границы через норвежские диппредставительства. Рассмотрение заявления может занять длительное время, причем иностранец не имеет права въезжать в Норвегию до получения положительного ответа. Решение может быть обжаловано в Министерстве юстиции Норвегии.

На верх страницы

На борьбу с нелегальной иммиграцией был направлен Иммиграционный Закон 1997 г. Были увеличены максимальные сроки тюремного заключения для организаторов нелегального въезда иностранцев в Норвегию с 2 до 5 тет В 1998г. Национальным Бюро Уголовного Расследования было возбуждено 530 дел поданной статье, четверть которых квалифицировалось как торговля людьми, то есть включало в себя элементы принуждения к труду, обмана, угроз, секс-эксплуатации или иные проявления насилия.

На верх страницы