По странам и континентам

США	Япония	Израиль	ЮАР
Канада	Южная Корея	Греция	Польша
Великобритания	Норвегия	Португалия	Аргентина
Ирландия	Италия	Португалия-2	Чехия
Германия	Испания	Россия

Иностранные граждане в португальской экономике »»

Регулирование привлечения и использования иностранных работников »»

Политика по снижению незаконной иммиграции и занятости иностранной рабочей силы »»

Португалия - небольшое государство в юго-западной части Европы, расположенное на Пиренейском полуострове. По данным на 1997 год население Португалии составляло 9,9 млн. человек, из которого 172,9 тыс. человек, или 1,7 %, - иностранные граждане.

По доле иностранцев в общей численности населения Португалия наряду с Грецией, Италией, Испанией и Финляндией входит в группу европейских стран с наименьшими показателями (менее 2 процентов). В 1996 - 1997 гг. на Португалию приходилось всего 0,3 % общего иммиграционного потока в страны Европейского Союза.

Долгие годы Португалия как и другие государства Южной Европы входила в число стран, направляющих своих граждан для работы за рубежом. Однако в последние десятилетия, и особенно во второй половине 90-х годов, как следствие устойчивого экономического роста и низкого уровня безработицы Португальская Республика стала во все больших раз- / мерах притягивать иностранную рабочую силу. В результате в страну только официально въехало порядка 100 тыс. выходцев из бывших колоний.

За период 1990 - 1998 гг. численность иностранных граждан в Португалии увеличилась со 107,8 тыс. человек до 178,1 тыс. человек, или в 1,7 раза. Три четверти от общей численности иностранных граждан прибывает в Португалию из стран, которые не входят в Европейский Союз. Основное количество иностранных рабочих приходится на португалоя-зычные страны Африки, Бразилию, а также некоторые государства ЦВЕ и СНГ (в основном - на Румынию, Украину, Молдавию и Россию).

По оценкам МВД Португалии, в настоящее время общее количество зарегистрированных иммигрантов составляет в стране около 200-210 тыс. человек, в том числе 160 тыс. человек из бывших португальских колоний и 50 тыс. человек из европейских стран. Большая часть иностранных граждан - это иммигранты из Кабо-Верде (25%), затем идут ангольцы, выходцы из Бразилии и Гвинеи-Бисау. Основную часть европейских иммигрантов составляют испанцы и англичане. Иммигранты в Португалии составляют менее 2% от численности населения страны. Данный уровень португальские власти оценивают как вполне допустимый и не видят повода для беспокойства, так как в странах Европейского Союза он намного выше и колеблется в пределах от 10 до 30%.

Современные масштабы трудовой иммиграции в Португалию незначительны. Поданным на 1996 г. официальное число зарегистрированных иностранных работников составило в Португалии 86,8 тыс. человек, которые восполняют в основном нехватку малоквалифицированной рабочей силы и рассматриваются как позитивный фактор роста экономики.

На верх страницы

Португалия - одна из немногих европейских стран, в которой закон чрезвычайно мягок по отношению к въезжающим иностранцам, в том числе и к российским гражданам, которые в свое время въехали в страну по гостевой визе с намерением устроиться на работу.

Основным документом, регулирующим юридический режим в отношении труда иностранцев на португальской территории, является закон № 20/98 об иностранцах от 12 мая 1998 года. Правовое положение иностранных рабочих на территории Португалии определяется также соответствующими положениями закона № 134/99 от 28 августа 1999 года "О запрете дискриминации в правах по расовому признаку, цвету кожи, национальности или этническому происхождению".

В соответствии с португальским законодательством устанавливается, что иностранные граждане, проживающие в Португалии на законных основаниях, постоянно или временно, обладают теми же правами в сфере труда, что и лица с португальским гражданством. Трудоустройство иностранной рабочей силы осуществляется на основании заключения индивидуальных контрактов между работником и работодателем, в котором фиксируются юридические наименования и адреса сторон, место работы с полным перечнем обязанностей работника, его профессионального статуса, продолжительность трудового дня и количество рабочих часов в неделю, размеры зарплаты, периодичность и формы ее выплаты, сроки и условия прекращения действия контракта.

К контракту прилагается документ, подтверждающий, что иностранец прибыл в страну и находится в ней на законных основаниях. Контракт составляется в трех экземплярах, один из которых сдается на хранение в местное представительство инспекции труда. С гражданами государств-членов Евросоюза и стран, гражданам которых Португалия по соответствующим соглашениям предоставляет статус, равный национальному, контракты заключаются на общих основаниях.

Согласно нового иммиграционного закона, вступившего в силу в январе 2001 г., любой иностранный гражданин, зарегистрированный в стране, имеет право на так называемую рабочую визу, или годовое разрешение на проживание и работу, с возможностью его последующего продления в общей сложности до 5 лет.

Для этого необходимо подтвердить наличие соответствующих жи-лишных условий, а также предъявить документы о том, что: (а) данный гражданин имеет предложение на заключение трудового контракта с уведомлением IDICT; (б) в его отношении не имеется судебного решения об осуждении на срок более 6 месяцев; (в) в его отношении не имеется решения о высылке или запрета на пребывание на португальской территории; (г) он не значится в "черных списках" информационной системы Шенгена или банка данных португальской Службы по делам иностранцев и границ.

Устанавливается единый режим продления разрешений на проживание и найм иностранной рабочей силы. Ликвидируются существовавшие до сих пор возможности предоставления особых режимов найма на сезонные работы или субподряда. Португальским законодательством предусмотрены различные штрафы в отношении работодателей, нарушающих порядок найма и увольнения иностранного рабочего, размер которых колеблется от 150 до 2,5 тыс. евро. В полной мере распространяются на работодателей и положения португальского трудового законодательства, предусматривающие наложение на них штрафов за необеспечение надлежащих условий охраны труда иностранных работников.

На верх страницы

В Португалии весьма остро стоит проблема использования труда иностранцев, находящихся в стране на нелегальных основаниях. По оценкам местных органов МВД, их количество достигает 40 тыс. человек, а по данным профсоюзов - 50 тыс. человек. Большое количество нелегальных иммигрантов приезжает в Португалию из бывших республик СССР, прежде всего из Украины, Молдавии и России.

Во взаимодействии с испанцами португальцы ужесточают контроль на границах. Отслеживаются и отправляются назад автобусы, перевозящие нелегальных иммигрантов. В аэропортах задерживаются и высылаются на родину лица, которые, по мнению португальских властей, вместо заявленной цели - туризм, прибывают на работу. Португальцы стали жестче контролировать приток иммигрантов из своих бывших колоний (в частности, из Анголы). Однако Португалия не справляется с бесконтрольным наплывом сюда иммигрантов, у нее не хватает средств на арест, содержание и депортацию нелегалов.

Высокая потребность местного рынка в малоквалифицированном труде, прежде всего в строительной отрасли, вынуждает государство, наряду с ужесточением контроля за притоком иммигрантов и дополнительными мерами по депортации, приспосабливать законодательство к сложившимся реалиям.

В 90-е годы португальское правительство осуществило 2 крупные кампании по легализации находящихся здесь иммигрантов: в 1993 и 1996 гг. В соответствии с условиями амнистии, чтобы легализоваться, достаточно было явиться в полицию с контрактом от работодателя, уплатить $ 85 за регистрацию и получить вид на жительство. В первую кампанию было легализовано порядка 80 тыс. иммигрантов, во вторую (1996-1999 гг.) -еще 30 тыс. человек. С января 2001 г. в результате рассмотрения и принятия парламентом внесенных правительством поправок к закону № 244/98 от 8 августа 1998 года "О правовом режиме въезда, пребывания, выезда и высылки иностранцев с португальской территории" в Португалии действует новое иммиграционное законодательство, значительно упростившее регистрацию иммигрантов. Новыми правилами воспользовалась значительная часть иностранцев. В их числе - 16 тысяч украинских граждан, 10 тысяч бразильцев, более 4 тысяч молдaван и свыше 2 тысяч россиян. Подавляющая часть зарегистрированных иностранцев находилась в стране на нелегальном положении.

Законом вводится административная и уголовная ответственность за использование нелегальной иностранной рабочей силы. За подобный найм работодатель штрафуется в зависимости от размеров предприятия на сумму от 1,5 тыс. до 24,5 тыс. евро. В случае, если сам работодатель занимается поставкой нелегальной иностранной рабочей силы, он может быть осужден на срок от одного до четырех лет тюрьмы.

Закрепляется солидарная ответственность работодателя, подрядчика и исполнителя работ за своевременную и справедливую выплату заработной платы иностранным рабочим и сокрытие доходов. Нелегальный иностранный рабочий может обращаться в органы налоговой службы с тем, чтобы вытребовать у указанных лиц невыплаченную ему зарплату.

Государственные органы могут расторгать контракты, которые будут заключать в дальнейшем работодатели, использующие труд нелегальных иностранных рабочих, если посчитают условия контракта несправедливыми.

В соответствии с новым иммиграционным законодательством легализация иностранного рабочего распространяется не только на членов его семьи, проживающих с ним в Португалии, но и на его ближайших родственников, находящихся на момент легализации вне страны. Значительно сужается сфера применения положений о высылке. Так, в случае, если подобный иностранец имеет стабильное материальное положение или "устойчивые связи" с Португалией, он не может быть выслан из страны, иначе как по решению суда.

Законом также предусмотрено положение о введении определенных выплат работодателями на содержание пребывания нелегальных иностранных рабочих в специализированных центрах временного проживания иммигрантов и оплату услуг транспортных компаний в случае их высылки. Закрепляется возможность заключения Португалией с другими государствами соглашений и протоколов по трудовой миграции и выделению квот на иностранную рабочую силу. Принятие Закона об иммиграции создаст реальные возможности для вывода нелегальной рабочей силы из "теневого" оборота, хотя пока это только лишь первый шаг, и совершенствование португальского трудового и иммиграционного законодательства в данной сфере безусловно будет продолжено.

На верх страницы