По странам и континентам

США	Япония	Израиль	ЮАР
Канада	Южная Корея	Греция	Польша
Великобритания	Норвегия	Португалия	Аргентина
Ирландия	Италия	Португалия-2	Чехия
Германия	Испания	Россия

Динамика трудовой иммиграции »»

Органы управления внешней трудовой миграцией »»

Допуск иностранцев на рынок труда »»

Социальная интеграция иностранцев »»

Санкции за нелегальную иммиграцию, незаконную занятость и миграционный трафик »»

В прошедшие десятилетия число испанцев, работающих за рубежом, заметно превышало численность иностранной рабочей силы, работающей в стране. Однако в последние годы в результате экономического подъема, особенно после вступления Испании в ЕС, поток направляющихся на работу в страну стал заметно нарастать.

В результате за период с 1980 по 1998гг. число зарегистрированных иностранных граждан, проживающих в Испании, увеличилось с 182,0 тыс. человек до 719,6 тыс. человек, или почти в 4 раза. За последние 8 лет (1990-1998) численность иностранной рабочей силы (без учета сезонных и пограничных работников) возросла в стране более, чем в 2 раза. По прогнозным оценкам, в ближайшие три года в Испанию прибудут на работу более 1 млн. иностранных граждан. Общее число иностранцев в стране увеличится более чем в два раза.

Из общего числа иностранных граждан, находящихся в настоящее время в Испании, около 370 тыс. человек - граждане Евросоюза, получающие в стране в основном квалифицированную работу, а остальные -преимущественно выходцы из стран Африки и Латинской Америки. Количество российских граждан составляет более двух тысяч человек. Высокая концентрация иностранцев на юге страны, главным образом из Африки и Азии, нередко приводит к проявлениям расизма и ксенофобии среди местного населения.

Наибольшее количество трудовых мигрантов прибывает в страну из Марокко, Аргентины, Португалии, Филиппин и Великобритании. Марокканцы в основном заняты в строительстве и сельском хозяйстве, китайцы - в гостиничном хозяйстве и в сфере мелкой торговли, многие филиппинцы работают в качестве помощников по дому.

В настоящее время экономика Испании испытывает все большую потребность в дополнительной рабочей силе, которая достигает, по имеющимся оценкам, до 300 тыс. человек в год. С одной стороны, это связано с острым демографическим кризисом - в Испании наименьший показатель рождаемости в Европе. С другой стороны, дополнительная потребность возникает как результат привлечения дешевой иностранной рабочей силы, что позволяет обеспечить высокую конкурентоспособность испанских товаров в мире, в особенности сельскохозяйственной продукции.

Наличие потребности экономики Испании в дополнительной рабочей силе вызывает приток не только легальных мигрантов, но и способствует увеличению нелегальной иммиграции, которая в настоящее время является весьма серьезной проблемой для страны. По имеющимся оценкам, число нелегальных мигрантов достигает в Испании 300,0 тыс. человек, большинство из которых прибывает в страну из Северной Африки.

На верх страницы

Самостоятельного органа исполнительной власти, в компетенцию которого входил бы весь комплекс вопросов в миграционной сфере, в Испании не существует. Функции регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы распределены между Министерством внутренних дел, Министерством труда и социальных вопросов и Министерством иностранных дел.

Ведущим ведомством, обеспечивающим формирование и реализацию политики Испании в области миграции и координирующим эту работу, является МВД, а в его рамках - Управление по делам иностранцев, находящееся в структурном подчинении Департамента внутренней политики МВД. В его задачу входит организация контроля за миграционными процессами и ситуацией в области миграции, подготовка предложений по совершенствованию законодательства, определение приоритетных направлений миграционной политики. Практическая же работа с иммигрантами (выдача, продление разрешений на проживание, вопросы возвращения нелегальных иммигрантов и др.), развитие системы иммиграционного контроля, предупреждение и пресечение незаконной иммиграции, борьба с организованной преступностью в этой сфере возложена на Главный комиссариат по делам иностранцев (структурно входит в состав Департамента полиции МВД). К компетенции Минтруда (Департамент миграции) относятся вопросы, связанные с предоставлением и продлением разрешений на трудовую деятельность, формированием политики в области социальной интеграции иностранцев.

Деятельность Министерства иностранных дел (Управление по делам иностранцев, входящее в состав Департамента по юридическим и консульским вопросам) в миграционной сфере сводится в основном к решению комплекса визовых вопросов.

В целях обеспечения надлежащей координации работы органов го- t сударственной администрации по регулированию процессов иммиграции в Испании создан Высший совет по иммиграционной политике с участием представителей центральной власти, автономных образований и муниципалитетов.

На верх страницы

С 1 февраля 2000 года в Испании вступил в силу "Закон об иностранцах", регулирующий нормы, касающиеся предоставления вида на жительство в этой стране и устройства иммигрантов, их интеграции в социально-экономическую и политическую жизнь страны, а также определяющий их основные права и обязанности. Этот закон заменил предыдущий законодательный акт, принятый в 1985 году.

Теперь закон делит иностранцев, прибывающих в Испанию, на три категории. К первой относятся лица, намеревающиеся пробыть в стране менее 90 дней. Ко второй -те, кто собирается жить в Испании временно - от 90 дней до пяти лет. Такая возможность может быть предоставлена тем, кто докажет наличие средств для содержания себя и своей семьи, кто намерен заниматься предпринимательской деятельностью или имеет предложение о работе от какого-либо испанского работодателя. В эту же категорию попадают и так называемые недокументированные (то есть не легализованные) иммигранты, если они проживают в Испании безвыездно не менее двух лет и докажут, что обеспечены материально. Третью категорию составляют иностранцы, которые живут в стране постоянно. Для получения постоянного вида на жительство им необходимо прожить в Испании не менее пяти лет.

В Испании установлен разрешительный порядок занятости иностранных граждан. В соответствии со ст. 33. "Закона об иностранцах" иностранцы старше шестнадцати лет, намеревающиеся заняться трудовой деятельностью, должны получить разрешение административных органов на работу. В случае, если иностранец намерен заниматься трудовой деятельностью самостоятельно или по найму, для выполнения которой требуется специальная квалификация, предоставление разрешения на работу выдается при наличии соответствующего диплома, признаваемого испанской стороной.

Работодатели, которые принимают на работу иностранного работника, обязаны предварительно обратиться за разрешением на использование иностранного работника и получить соответствующее согласие в Министерстве труда и социальных вопросов.

Важно отметить, что разрешение на работу ограничивается сроком до 5 лет, конкретным регионом страны, отраслью экономики или видом трудовой деятельности. При получения разрешения на работу по найму принимается во внимание положение на рынке труда среди местного населения (ст. 35 Закона об иностранцах).

Разрешение на работу может возобновляться по истечении срока его действия, если сохраняется или возобновляется трудовое соглашение или предложения на работу, которые являлись основанием для предоставления первичного разрешения, или в случае появления нового предложения на работу в установленных законом рамках. После первого предоставления разрешения на работу оно выдается без каких-либо ограничений по регионам страны, отраслям экономики или видам трудовой деятельности. По истечению пяти лет с момента получения первого разрешения на работу и последующих продлений оно приобретает статус постоянного.

Кроме общих разрешений на работу, в Испанском законодательстве предусмотрены и специальные разрешения. Правом на получение такого разрешения пользуются иностранцы, которые имеют вид на жительство. Срок действия данного разрешения составляет один год, и он может продлеваться при сохранении у иностранца вышеуказанного статуса, (ст. 36 Закона об иностранцах).

Для защиты национального рынка труда предусмотрено установление квот на занятость иностранных рабочих. Квоты для иностранных рабочих, не имеющих постоянного вида на жительство в Испании, ежегодно устанавливаются Правительством на основании консультаций с Высшим советом по вопросам иммиграционной политики и с наиболее представительными профсоюзными предпринимательскими организациями с указанием отраслей экономики и видов профессиональной деятельности (ст. 37 Закона об иностранцах).

В соответствии со ст. 38. Закона об иностранцах квотирование не распространяется на следующие категории иностранных работников:
• руководителей;
• супруга (супруги) или детей иностранца, который проживает в Испании;
• обладателя первичного разрешения на работу, который собирается его вновь продлить;
• рабочих, занимающихся монтажом, ремонтом оборудования или производственных линий;
• иностранцев, имеющих статус беженца.

Согласно ст. 39. Закона об иностранцах разрешение на работу не получают следующие группы иностранных граждан:
1. научно-технические работники, приглашенные или работающие по контракту с испанским государством.
2. преподаватели, приглашенные или работающие по контракту с испанским университетом.
3. руководящий состав и иностранные преподаватели культурных и учебных центров, находящиеся в подчинении других государств или аналогичных частных учреждений, официально признанных Испанией и получившие аккредитацию, которые проводят в Испании соответствующие культурные и учебные программы своих стран, причем их деятельность ограничивается рамками выполнения данных программ.
4. гражданские или военные служащие иностранных государственных администраций, которые в Испании совершенствуют свою профессиональную подготовку на основе соглашений по сотрудничеству с испанской администрацией.
5. иностранные общественные корреспонденты СМИ, получившие соответствующую аккредитацию и занимающиеся информационной деятельностью.
6. члены международных организаций, которые проводят в Испании исследования и научные работы с разрешения испанского государства.
7. артисты, которые прибывают в Испанию на время и не предполагают продолжения своей деятельности на территории страны.
8. настоятели монастырей, церковнослужители или представители различных религиозных конфессий и церквей, имеющие соответствующую запись в Регистре религиозных объединений, при условии, что их деятельность ограничивается исключительно исполнением религиозных функций.
9. иностранцы, входящие в представительные органы, правительства и руководящие органы профсоюзов, имеющие международное признание при условии, что их деятельность ограничивается исключительно вопросами профсоюзов.

Также не обязательно получение разрешения на работу в Испании для иностранцев, если речь идет об:
• испанцах по происхождению, которые потеряли испанское подданство;
• иностранных гражданах, находящихся в браке с испанцем или испанкой и ведущих общее хозяйство как с фактической, так и с юридической точки зрения;
• иностранцах, на иждивении которых находятся испанские подданные как по восходящей, так и по нисходящей линии;
• иностранных гражданах, родившихся и проживающих в Испании;
• иностранцах, получивших постоянный вид на жительство.
• Испанское законодательство и практика устанавливают специальный порядок допуска на рынок труда для следующих трех групп иностранных граждан:
• студенты;
• сезонные работники;
• приграничные рабочие.

Так, иностранные граждане, прибывшие в Испанию на учебу, не имеют права ни заниматься самостоятельной трудовой деятельностью, ни работать по найму. Однако, в зависимости от того, насколько это позволяет учеба и вне рамок академических занятий, студенты могут выполнять почасовую или строго ограниченную во времени трудовую деятельность (ст. 40 Закона об иностранцах).

Специальный порядок допуска на рынок труда установлен для сезонных рабочих. Правительство регулирует порядок оформления и предоставления разрешений на сезонную работу для иностранных рабочих, благодаря которым они могут въезжать и выезжать с территории Испании в соответствии со сроками указанных работ. При этом органы местных администраций осуществляют надзор за тем, чтобы сезонные рабочие были размещены в жилищах, отвечающих санитарно-гигиеническим нормам проживания, а также оказывают поддержку в вопросах социального обеспечения, что оговаривается в разрешениях на работу на время сезонной работы или кампании (ст. 41 . Закона об иностранцах).

Что касается иностранных рабочих, которые, проживая в приграничной полосе, занимаются трудовой деятельностью в Испании и ежедневно или, по крайней мере, раз в неделю возвращаются на свое место жительства, то они обязаны получить соответствующее разрешение на занятость на тех же основаниях и условиях, которые действуют при получении обычного разрешения.

Испанским законодательством за использование иностранной рабочей силы установлены сборы и пошлины. Взносы вносятся непосредственно работодателями, которые получают первичное или повторное разрешение на привлечение и использование иностранного рабочего, а также самим иностранцем, если он занимается самостоятельной трудовой деятельностью. Размер взносов устанавливается на основании подзаконных актов в зависимости от вида разрешения (первичное или по-. вторное), его типа (ведение самостоятельной трудовой деятельности или работа по найму), а также от срока его действия. Примечательно, что разрешения на постоянную работу выдаются без уплаты взносов (ст. 45 Закона об иностранцах).

На верх страницы

Приоритетными направлениями международного сотрудничества Испании в сфере миграционной политики является деятельность по упорядочению миграционных потоков, созданию условий для социальной интеграции иностранцев. В Законе об иностранцах большой блок посвящен решению проблем социальной интеграции иностранцев. В частности, предусматривается создание специального органа, в задачу которого входит координация деятельности государственных структур в иммиграционной сфере.

Предпринимаются конкретные шаги по подписанию двухсторонних соглашений в области внешней трудовой миграции. В сентябре 1999 г. Испанией было подписано двухстороннее соглашение с Марокко, регламентирующее порядок временной трудовой деятельности марокканцев в стране. На очереди подписание подобных документов с Россией, Эквадором, Мали, Перу, Польшей, Румынией и др. странами.

На верх страницы

Большое внимание уделено в Законе об иностранцах мерам борьбы с нелегальной иммиграцией и занятостью, "черными биржами труда". Административные правонарушения за незаконную занятость иностранных граждан подразделяются на проступки, серьезные и тяжкие деяния.

К административным проступкам относится занятие иностранным гражданином трудовой деятельностью без разрешения на работу при наличии временного вида на жительство или в случае, когда в его предоставлении было отказано (ст. 48 Закона об иностранцах). В качестве меры наказания предусмотрен штраф до 50.000 песет.

К серьезным правонарушениям относится работа без соответствующего разрешения или наличие административного разрешения на трудовую деятельность в случае отсутствия действующего вида на жительство, а также, работа без соответствующего разрешения или наличие административного разрешения на трудовую деятельность в случае отсутствия действующего вида на жительство, а также участие иностранца в противозаконной деятельности (ст. 49 Закона об иностранцах). Предусмотрен штраф от 50.000 до одного миллиона песет.

Тяжкими правонарушениями в Испанском законодательстве являются ст. 50. Закона об иностранцах:
1. участие в деятельности, несущей угрозу внешней безопасности государства или осуществление любой деятельности, которая могла бы нанести ущерб отношениям Испании с другими странами;
2. участие в деятельности, нарушающей общественный порядок;
3. содействие незаконному транзиту или иммиграции лиц в Испанию, лицом, являющимся членом организации, ставящей своей целью извлечение прибыли;
4. прием на работу или использование труда иностранных рабочих без предварительного получения разрешения на их найм;
5. совершение третьего серьезного правонарушения при условии совершения подобных двух в предшествующие 2 года.

За осуществление этих проступков предусмотрен штраф от одного до десяти миллионов песет.

В Испанском законодательстве детально проработали вопросы, связанные с созданием условий для борьбы с нелегальной иммиграцией, в особенности с организованными формами преступности в иммиграционной сфере. Впервые в испанском законодательстве как уголовное преступление классифицирована деятельность по нелегальному ввозу иммигрантов на территорию страны. В Законе об иностранцах предусматривается уголовное наказание за такие действия, как содействие созданию или участие в преступных организациях, занимающихся доставкой нелегальных иммигрантов в Испанию или использующих ее территорию в качестве транзитной (ст. 50).

В Уголовном кодексе Испании за контрабандную переправку людей предусмотрено наказание в виде лишения свободы, кроме этого, взыскание крупного денежного штрафа для лиц, осуществляющих такую деятельность, либо оказывающих им какую-либо помощь. в том числе финансовую (ст. 312, 318, 515, 517 и 518). В соответствии со ст. 312 Уголовного кодекса для лиц, осуществляющих незаконную переправку рабочей силы, предусматривается наказание в виде лишения свободы от 2 до 5 лет. Для лиц, занимающихся и оказывающих содействие контрабандной переправке людей на территории Испании или их транзиту в другие страны, предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет, либо крупный штраф.

Для лиц, которые посредством своей экономической или любой другой деятельности способствуют созданию преступных организованных групп по переправке мигрантов, предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от 1 до 3 лет. крупный штраф и запрещение на занятие государственной должности на срок от 1 до 4 лет.

Испанское законодательство четко классифицирует действия по содействию властям с целью разоблачения организованных групп, участвующих в миграционном траффике. Так, к иностранцу, перешедшему испанскую границу по не установленным для этого каналам или не заявившему о своем пребывании, вследствие чего нелегально находящемуся в Испании или работающему без разрешения, без документов или по подложным документам, ставшему жертвой, пострадавшим или свидетелем незаконной переправки людей, незаконной иммиграции, незаконной поставки рабочей силы или принуждения к занятию проституцией, исходя из тяжелого материального положения, может не применяться административная ответственность, и он также не будет подлежать выдворению из страны, если заявит властям об организаторах и участниках вышеуказанных операций или будет сотрудничать с полицией, предоставляя значимые данные или свидетельствуя при необходимости на соответствующем процессе против обвиняемых (ст. 55 Закона об иностранцах).

В числе мер по борьбе с нелегальной миграцией особое место занимает выдворение с территории страны. Выдворение из страны подразумевает запрет на въезд на территорию Испании в течение периода от трех до десяти лет (ст. 54. Закона об иностранцах).

Важнейшие процедуры выдворения и интернирования сводятся к следующему:
• иностранцы, которым на границе отказано во въезде, в максимально короткие сроки подлежат возвращению в пункт, откуда они прибыли. Местные власти, обеспечивающие возвращение иностранных граждан, в случае задержки свыше 72 часов, обращаются к следователю, который определяет место их временного содержания до тех пор, пока не будет решен вопрос об их выдворении;
• места содержания иностранцев не являются пенитенциарными учреждениями, в них обеспечивается доступ к услугам социального, юридического, культурного и медицинского характера с тем лишь исключением, что задержанные иностранцы не имеют права на услуги амбулаторного лечения;
• о задержании иностранца, подлежащего выдворению, немедленно информируется МИД Испании и посольство его страны.

В соответствии с действующим законодательством органы исполнительной власти могут предложить следователю, ведущему дело, интернировать иностранца в центр интернирования на период ведения дела. Судебное решение об интернировании задержанного, подлежащего выдворению, должно приниматься после заслушивания объяснения заинтересованного лица. Срок интернирования определяется в зависимости от времени, необходимого для ведения дела, однако он не должен превышать 40 дней, ни продлеваться по любой из причин, предусмотренных судебным делом.

На верх страницы