По странам и континентам

США	Япония	Израиль	ЮАР
Канада	Южная Корея	Греция	Польша
Великобритания	Норвегия	Португалия	Аргентина
Ирландия	Италия	Португалия-2	Чехия
Германия	Испания	Россия

Международная трудовая миграция приобрела в последние годы особую значимость. В современном мире ее разнонаправленные потоки существенным образом влияют на развитие ситуации на региональных и национальных рынках труда. По данным экспертов Международной организации труда, численность иностранных работников-мигрантов в мире находится в пределах от 36 до 42 млн. человек, а вместе с членами их семей - от 80 до 97 млн. человек.. Иностранные рабочие составляют в настоящее время значительную долю занятых во многих жизненно важных отраслях экономики крупнейших развитых стран "большой семерки". Западной Европы, Ближнего и Среднего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона.

Динамика трудовой иммиграции »»

Система приоритетов в отношении иностранной рабочей силы »»

Категории виз с разрешениями на работу для прибывающих в США иностранных граждан »»

Государственные органы управления трудовой иммиграцией »»

Регулирование трудоустройства и занятости временных работников »»

Меры по борьбе с нелегальной иммиграцией »»

В Соединенные Штаты Америки направлен наиболее мощный в мире миграционный поток, который в течение последних десятилетий имел тенденцию к нарастанию. В период 70-х годов численность легальных мигрантов, прибывших в США, составила 4,5 млн. человек, или по 450 тыс. в среднем за год. В 80-е годы их число достигло 7,4 млн. человек, т.е. по 740 тыс. в год. В период 90-х годов в результате иммиграции уже около миллиона человек в среднем за год получили здесь легальное разрешение на постоянное проживание, что в 2,5 раза больше, чем в 70-е годы. Кроме того, по оценкам Службы иммиграции и натурализации США, в последние годы еще около 275 тыс. человек ежегодно приезжали в страну незаконно, в основном через границу с Мексикой.

Рост иммиграции в США в минувшие десятилетия сопровождался изменением структуры иммиграционных потоков. Если в 60-е годы основным источником иммиграции были Канада и Западная Европа (около 80 % прибывших в США), то в последующие десятилетия уже доминировали выходцы из стран Латинской Америки и Азии. В период 90-х годов основной поток новой рабочей силы в США обеспечивали Мексика, Филиппины, Китай, Доминиканская Республика и Индия.

В течение длительного времени значительное количество людей эмигрировали в США из России и СССР. По данным американской статистики, за период 1820-1996 на постоянное место жительства с территории бывшего СССР в Соединенные Штаты прибыло 3,8 млн. иммигрантов, или около 6 % всей иммиграции в США за эти годы. Вместе с тем, значительная часть граждан России ежегодно прибывает сюда по временной визе. Так, в 1996 г. для российских граждан было выдано 145,5 тыс. таких виз, из которых около 40 % было выдано для деловых поездок и 3,4 % - для въезжающих со статусом временный работник или стажер.

Трудовые мигранты образуют важную составляющую обшей иммиграции на американский континент и обеспечивают значительную часть рабочей силы в национальной экономике США. Существуют две основные схемы, обеспечивающие приток в США трудовых мигрантов:
• при получении статуса трудового иммигранта, то есть лица, въезжающего в страну по приглашению американской компании-работодателя на постоянную работу (ежегодно в соответствии со ст. 201 Закона об иммиграции и натурализации американским правительством выдается 140 тысяч разрешений на трудовую иммиграцию);
• при получении неиммиграционного статуса в качестве временного работника, срок пребывания которого в США ограничен и заранее оговаривается американскими властями (для въезжающих иностранных граждан на временную работу количественные ограничения не установлены).

Количество иностранных граждан, получивших в последние годы в США разрешение для трудовой иммиграции увеличивается. Если в 1996 г. число трудовых мигрантов, въехавших в США на постоянное место жительства, составило 117,5 тыс. человек (что было несколько ниже установленного количества виз для этих целей - 140,0 тыс.), то уже в 2000 г. годовая квота виз для этой категории иностранных граждан была выполнена полностью. Большинство из тех, кто попал в США через данный канал, - высококвалифицированные специалисты технических наук, программисты, инженеры, ученые и менеджеры, в услугах которых нуждается американская экономика.

Число "неиммигрантов", прибывающих в Соединенные Штаты на временную работу по контрактам с американскими компаниями и местными предпринимателями, также устойчиво растет. Поданным Службы иммиграции и натурализации США, за пятнадцатилетний период (1981-1996 гг.) в США число временных работников из-за рубежа возросло с 44,8 тыс. человек до 227,4 тыс. человек, или более чем в 5 раз.

Современные масштабы привлечения в США трудовых мигрантов с неиммиграционным статусом сравнимы с использованием иностранных рабочих и специалистов в Российской Федерации, численность которых в 2000 г. составила 213,3 тыс. человек.

В прошедшее десятилетие большинство временных работников прибыло в США из Европы (примерно одна треть), Азии (немногим более 30 %) и Северной Америки (примерно каждый пятый). В середине 90-х годов самыми крупными экспортерами иностранной рабочей силы для работы по контракту в США выступали такие страны, как Великобритания, Канада, Япония, Германия и Индия. Среди зарубежных стран по числу въезжающих в США для временной работы и на стажировку Россия занимает 9-е место.

Как иммигранты, так и "неиммигранты", прибывающие в Соединенные Штаты на работу по контрактам с местными предпринимателями, составляют относительно малочисленные группы в общем потоке въезжающих в страну. Так, поданным Службы иммиграции и натурализации США, в 1996 г. доля трудовых иммигрантов в общем количестве получивших легальное разрешение на постоянное проживание в Соединенных Штатах составила 12,8 %, включая членов их семей. Основной удельный вес приходится на въезжающих по линии воссоединения семей - примерно две третьих от общего потока иммигрантов приходится на долю родственников постоянных резидентов и граждан США.

Для "неиммигрантов", то есть временно въезжающих на работу, этот уровень гораздо меньше, особенно в сравнении с разрешениями, касающихся деловых поездок и туризма. В потоке "неиммигрантов" удельный вес иностранцев, прибывающих в США для временной работы, составляет всего 0,9 % от общего количества въезжающих в страну. Это свидетельствует о том, что иностранцы, имеющие временные визы с разрешениями на работу, не входят в число наиболее "привилегированных" категорий лиц, въезжающих в США, а их допуск на национальный рынок труда жестко ограничен.

На верх страницы

Государственная политика США в отношении трудовых мигрантов вырабатывалась постепенно. Однако важнейшие принципы ее проведения были определены уже в 1952 г., когда Конгресс США принял закон Уолтера-Маккарена, установивший правила трудовой иммиграции в США. К этим принципам относятся:
• обеспечение допуска иностранных работников в таких масштабах, которые обеспечивают большую сбалансированность на внутреннем рынке труда и исключают нанесение ущерба занятости и заработкам граждан США и прочих лиц, постоянно проживающих в стране;
• стимулирование путем установления визовых квот въезда в Америку специалистов высшей квалификации, иностранцев с исключительными способностями, а также лиц редких профессий;
• противодействие неконтролируемому притоку иностранной рабочей силы.

Трудовая миграция в США осуществляется под строгим правительственным контролем. Она допускается в пределах, необходимых для поддержания требуемого баланса на национальном рынке рабочей силы.
• Иммиграционное законодательство США четко определяет группы иностранных граждан, в труде которых в наибольшей мере заинтересовано американское общество. В соответствии с Законом об иммиграции и натурализации 1952 г. с дополнениями в редакции 1997 г. (ст. 203), к ним относятся:
• приоритетные специалисты (иностранцы, обладающие выдающимися способностями в науке, искусстве, образовании, спорте, известные профессора, ученые и специалисты, менеджеры и руководители, работающие в международных компаниях (28,6% от общей квоты на трудовую иммиграцию);
• иностранцы, имеющие ученую степень или исключительные способности (28,6% от общего количества трудовых иммигрантов);
• квалифицированные рабочие, специалисты и другие категории трудовых мигрантов нате виды работ, для выполнения которых в Соединенных Штатах нет соответствующих работников (28,6% от общего числа виз на трудовую иммиграцию). Иммиграционным законодательством США предусмотрено, что въезжающие на временную работу в США "неиммигранты" квалифицируются по следующим основным группам:
• работники, обладающие выдающимися способностями и исключительными заслугами (прежде всего в области науки, искусства и религии);
• лица, въезжающие на временную работу по контрактам с американскими предпринимателями; они подразделяется на две подгруппы -временные сельскохозяйственные работники и работники других специальностей;
• стажеры, приезжающие по приглашению американских компаний;
• лица, работающие в представительствах и филиалах американских компаний, сотрудники зарубежных фирм, открывших свое представительство или филиал в США.

Согласно действующему иммиграционному законодательству для временных работников предусмотрены следующие категории виз (табл. 1):

На верх страницы

Категории специалистов Категория виз Другие категории работников Категория виз Медицинский персонал Н-1А Сельскохозяйственные работники Н-2А Профессионалы, специалисты высокой квалификации Н-1В Несельскохозяйственные работники других специальностей Н-2В Стажеры Н-3     Специалисты по обмену J-1     Лица с выдающимися способностями и исключительными заслугами в науке, искусстве, образовании, бизнесе, спорте O-1     O-2     O-3     Спортсмены, артисты P-1     P-2     P-3     P-4     Участники международных культурных программ обмена Q     Религиозные деятели R-1     R-2     Бизнесмены, директора, менеджеры, работники транснациональных компаний L-1     Инвесторы E

Существует еще одна категория иностранных граждан, временно въезжающих в США и имеющих право на трудовую деятельность. Это -иностранные студенты, обучающиеся в США или приезжающие в рамках программ обмена между учебными учреждениями. При этом предусматривается, что работа студентов не должна являться основным родом их занятия в США и может быть только источником небольшого "приработка".

Своеобразна структура неквалифицированной рабочей силы, допускаемой на национальный рынок труда. В соответствии со сложившейся практикой из каждых пяти временных работников, въезжающих по визе Н-2, четыре являются сезонными сельскохозяйственными рабочими, используемыми в основном для уборки скоропортящихся фруктов и овощей. Основную массу приезжающих по категории Н-2В образуют сезонные работники сферы обслуживания курортных городов и развлекательных центров. Следовательно, промышленные и строительные рабочие в данной группе временных работников практически отсутствуют.

Иммиграционная программа, разработанная в США, предусматривает ряд приоритетов в привлечении и использовании отдельных категорий временных работников. Иммиграционная политика заключается в поощрительном отношении к высококвалифицированным специалистам, лицам "исключительных заслуг и способностей", в сдерживании притока въезжающих по категории неквалифицированного труда.

Временно вьезжающие в США специалисты имеют существенные преимущества по сравнению с неквалифицированной рабочей силой. Эти преимущества сводятся к следующему:
• для иностранных специалистов не требуется получения сертификатов Министерства труда США;
• въезжающие по визе Н-1 могут выполнять работу, имеющую как временный характер (например, чтение лекций), так и постоянный (например, работа в исследовательской фирме), а прибывающие по визе Н-2 имеют право выполнять только ту работу, которая является временной по своей сути;
• визы категории Н-1 могут продлеваться на месте, в то время как визы Н-2 даются на срок до 1 года, после чего иностранный работник должен покинуть США, и для того, чтобы приехать еще раз, он должен вновь проходить всю процедуру оформления, включая сертификацию Министерства труда США.

Перечисленные обстоятельства приводят к тому, что в среднем более двух третей от общего числа временных работников, ежегодно въезжающих в США по визе Н, составляют лица со статусом Н-1.

На верх страницы

В практической работе государственных органов в области привлечения и использования иностранной рабочей силы выделяются три основные направления: во-первых, правовое обеспечение трудовой иммиграции, во-вторых, деятельность судебной системы и, в третьих, оперативное регулирование допуска на национальный рынок труда иностранной рабочей силы со стороны исполнительной системы.

Регулированием трудовой иммиграции в США занимаются все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Определяющую роль при этом играет законодательная власть: Конгресс США разрабатывает иммиграционную политику американского государства и ее основные направления, включая политику в области трудовой иммиграции. Органы исполнительной власти на основе принимаемых ими нормативных актов осуществляют практическое решение этих вопросов. Судебные органы призваны толковать иммиграционные законы и способствовать их выполнению. Основными, федеральными органами исполнительной власти, занимающимися вопросами трудовой иммиграции, являются: * Государственный департамент США; * Министерство юстиции США, в состав которого входит Служба иммиграции и натурализации; * Министерство труда США.

Государственный департамент - американское министерство иностранных дел. Осуществляет иммиграционную политику государства: через посольства и консульства, число которых превышает 200 и которые входят в структуру Государственного департамента, происходит выдача иммиграционных и неиммиграционных виз, то есть практическое решение вопросов въезда иностранцев в США. Американские консулы на местах наделены правом принятия окончательного решения о выдаче визы или об отказе в ее получении. Данное решение не может быть пересмотрено никакими другими должностными лицами Государственного департамента.

Служба иммиграции и натурализации (СИН) - подразделение Министерства юстиции США со штабом-квартирой в г. Вашингтон. Основное федеральное учреждение, осуществляющее контроль за въездом и проживанием иностранцев в Соединенных Штатах, а также за их выездом за пределы этой страны. Представлена управлением центрального аппарата, четырьмя региональными офисами (Восточным, Северным, Южным и Западным), четырьмя региональными сервисными центрами, 60 отделениями, расположенными по всей территории США, сетью зарубежных представительств. Решает оперативные вопросы регулирования иммиграции, включая вопросы получения иностранными гражданами работы в США. В ее функции входит непосредственное претворение в жизнь иммиграционного законодательства, а важнейшими задачами являются: * контроль за въездом и проживанием иностранных граждан на территории США; * рассмотрение заявок на продление сроков пребывания, изменение категории визы, иммиграционных петиций по всем категориям, получение статуса постоянного жителя и гражданина США; * охрана государственных сухопутных и морских границ США, пресечение нелегальной иммиграции; * пресечение контрабандного ввоза иностранцев в США; * борьба с группами лиц, занимающихся изготовлением и продажей фальшивых личных документов американских граждан; * выявление иностранцев, нелегально проживающих в США, и их депортация. Служба иммиграции и натурализации осуществляет двойной контроль за прибывающими в США иностранцами. Несмотря на имеющуюся у иностранца въездную визу, СИН может отказать во въезде на границе.

Министерство труда рассматривает ситуацию с допуском иностранной рабочей силы исходя из положения на рынке труда. При осуществлении иммиграционной политики государства, связанной с трудоустройством иностранных граждан, в его функции входит: * проведение трудовой сертификации - выдача потенциальным работодателям сертификатов, удостоверяющих целесообразность привлечения и использования трудовых мигрантов на данные рабочие места. В функции данного министерства входит принятие решения о том, не лишит ли въезжающий в США рабочего места кого-либо из постоянных жителей или граждан этой страны; * проведение процедуры трудовой аттестации - рассмотрение заявок потенциальных работодателей об условиях труда на их предприятиях, в которых оговариваются определенные обстоятельства, связанные с наймом иностранного работника; * информирование населения о ситуации на рынке труда - публикация перечня профессий, в которых США испытывают особую нужду и на которые могут ориентироваться работодатели при подаче их иммиграционных петиций; * установление официального уровня бедности, на основании которого принимается решение о том, не станет ли потенциальный иммигрант обузой для общества. Особыми функциями государственных органов США по регулированию иммиграции в части обработки иммиграционных дел (рассмотрение заявок на иммиграционные визы, проверка потенциальных иммигрантов на предмет совершения ими уголовных дел и иных преступлений) наделен Национальный визовый центр, управляемый Государственным департаментом. Ряд практических вопросов решаются Федеральным бюро расследований, в функции которого входит проверка потенциального иммигранта на наличие его имени в Межштатной базе данных Национального центра информации по преступлениям, а также Министерством здравоохранения США.

На верх страницы

В соответствии с действующим иммиграционным законодательством установлена следующая процедура допуска иностранцев на временную работу в США. В Службу иммиграции и натурализации работодателем подается заявка на классификацию въезжающего в качестве временно работающего или проходящего стажировку. Как правило, заявка подается на каждого претендента в отдельности. Однако в том случае, если въезжающие предполагают заниматься сходным видом деятельности, получать визу в одном и том же американском консульстве за границей и работать в США на территории одного района, допускается включение в заявку нескольких лиц. В заявке содержатся данные о работодателе, включая его имя, адрес, характер предпринимательской деятельности, число наемных работников, общий годовой доход, адрес предприятия, а также сведения о характере будущей деятельности временно въезжающего в США - период найма, величина недельной зарплаты, количество рабочих часов в неделю, размер оплаты за сверхурочную работу и другие данные о предстоящей деятельности работника. Для характеристики технологии получения иностранцем временной работы и США наибольший интерес представляют процедура и возможности въезда на американскую территорию иностранных граждан по категории визы Н-2.

В соответствии с Законом об иммиграции и натурализации при подаче заявки на въезд временного работника в США по данной категории к ней должны прилагаться следующие дополнительные документы: а) предложение о найме от американского работодателя, т.е. заявление, содержащее детальное описание причин, по которым необходим приезд на работу иностранного гражданина, а также разъяснения того, являются ли эти причины временными, сезонными или постоянно действующими; б) сертификат Министерства труда, удостоверяющий, что работник данной профессии и квалификации не может быть найден американским работодателем в США в нужном месте и в нужное время для выполнения работ или услуг, указанных в ходатайстве, и что трудоустройство иностранца не повлияет неблагоприятным образом на заработную плату и условия труда американских работников аналогичной специальности

Для получения сертификата Министерства труда потенциальный работодатель должен доказать невозможность привлечения на данное рабочее место и данную зарплату американского гражданина или лица, постоянно проживающего в США. Для этого он обязан подать заявку на привлечение дополнительной рабочей силы в местное отделение Службы занятости с точным описанием имеющихся у него в наличии рабочих мест. Кроме того, работодатель перед наймом иностранного работника должен опубликовать объявления о наличии у него свободных рабочих мест в местной печати, ждать в течение определенного времени поступления предложений от американских претендентов, а также провести собеседование с каждым из них. В том случае, если после публикации объявления о свободных рабочих местах ни один из претендентов не удовлетворит требования работодателя, он должен представить в Министерство труда подробное объяснение причин, по которым никто из них не прошел собеседование. Если таким образом подтверждается невозможность найма местных работников или привлекаемых в рамках межрегионального обмена, Министерство труда рассматривает заявку работодателя с точки зрения общего уровня занятости и заработной платы в данной отрасли экономики. Только после этих процедур принимается окончательное решение о целесообразности допуска иностранных работников на данные рабочие места.

В случае положительного решения работодателю через местное отделение Службы занятости выдается сертификат. Необходимо отметить, что само по себе наличие сертификата Министерства труда еще не гарантирует право иностранного работника на въезд в США. Окончательное решение вопроса о его допуске на временную работу в США в значительной степени зависит от Службы иммиграции и натурализации Министерства юстиции, рассматривающей заявку на въезд вместе со всеми прилагающимися документами, главным из которых является сертификат Министерства труда. При одобрении заявки работодателя Службой иммиграции и натурализации она направляется в Государственный департамент, который приступает к оформлению виз для временно въезжающего работника.

На верх страницы

Меры по борьбе с нелегальной иммиграцией Поток иностранцев, ежегодно пересекающих границы США, огромен и имел в последние годы устойчивую тенденцию к нарастанию. Расширение легального въезда иммигрантов, туристов, временных работников, представителей деловых кругов, родственников американских граждан, иностранных студентов сопровождается увеличением притока нелегальных трудовых мигрантов. Учитывая это, правительство Соединенных Штатов в последние годы приняло ряд практических мер, направленных на ужесточение мер по борьбе с незаконной иммиграцией и занятостью иностранных граждан. Были приняты федеральные законы, ограничивающие въезд в США некоторых категорий иностранцев, усиливающие пограничную и таможенную службы, органы контрразведки, Службу иммиграции и натурализации и нацеленные на пресечение незаконного въезда иностранных граждан, немедленную депортацию нелегально въехавших иностранцев, ужесточение санкций за незаконную занятость мигрантов. Законом о реформе в области борьбы с незаконной миграцией приняты меры по совершенствованию патрульной службы и укреплению границы. Вдвое (до 10,0 тыс. человек) увеличено число сотрудников, патрулирующих мексиканскую границу, построены металлические ограждения на многих ее участках. Установлены сложнейшие технические устройства, в частности роботизированные и компьютеризированные системы по отслеживанию незаконных мигрантов, установки обнаружения при помощи инфракрасного луча "LORIS", приборы ночного видения, специальные скрытые датчики, реагирующие на движущие цели. Введены системы раннего обнаружения кораблей с нелегальными иммигрантами на борту, прежде всего из КНР. Разработаны программы спутникового оповещения, позволяющие вычислить местонахождение плавучего средства, вести фотосъемку или радиоперехват. Используется морская авиация, прежде всего самолеты 3- PC Orion и СР-140 Aurora.

По новому иммиграционному закону, вступившему в силу с 1 апреля 1997 г., предусмотрена процедура "ускоренной депортации" незаконно въехавших иностранцев и преступников из числа иностранных граждан. В соответствии с американским законодательством процедура депортации незаконных мигрантов происходит, как правило, по решению суда. Теперь иммиграционным властям предоставлены полномочия самостоятельно принимать решения о высылке иностранцев без дальнейшего пересмотра такого решения, если иностранец прибывает в пункт въезда в США с фальшивыми документами или без документов вообще.

Согласно новым правилам, иностранный гражданин может быть немедленно депортирован при въезде в Соединенные Штаты по многократной визе, если он нарушил срок предыдущего пребывания хотя бы на один день. Причем в ближайшие пять лет он не получит разрешения на въезд в США. В случае, если будет установлено, что иностранный гражданин незаконно находится на территории США в течение 6 месяцев, то он не сможет въехать в США в течение трех лет. При нарушении срока пребывания на 12 месяцев и более, въезд будет запрещен в течение десяти лет. В настоящее время за незаконный наем иностранцев работодатели подвергаются крупному штрафу. Согласно закона Об иммиграции и гражданстве 1996г. (ст. 274), его размер установлен в следующих размерах: * от 250 до 2000 долларов США за каждого иностранца, не имеющего разрешение на трудоустройство; * от 2000 до 5000 долларов США за каждого незаконно работающего в случае повторного нарушения работодателем действующего порядка трудоустройства иностранных работников; * от 3000 до 10000 долларов США за каждого незаконно трудоустроенного иностранца в случае многократного нарушения действующего законодательства. Ужесточение в последние годы контроля за трудовой иммиграцией и стремление Правительства США ограничить ее нелегальную составляющую осуществляется с учетом объективных требований государственного регулирования социально-экономического развития американского общества и активной миграционной политики, проводимой в этой стране.

На верх страницы